原创《充分利用新媒体有效预防和监督高校职务犯罪》
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摘 要：随着高等教育大众化的快速发展,高校职务犯罪呈现高发趋势,表现出败、领域集中、手段多样和方式隐蔽等特点.这是由于“三观”偏离、权力过于集中、管理不够规范、监督职能弱化、腐败成本太低等原因造成的.近年来,新媒体迅速发展,新媒体具有交互开放、快捷及时、信息海量等典型特征,已日益成为人们生活、工作和社交的重要平台.如何充分利用新媒体,发挥其在廉政教育、制度构建和制度执行、权力运行监督、惩处等方面的独特作用,本文将做深入研究,以期为有效预防和监督高校职务犯罪提供可操作性的对策和措施.
关键词：新媒体；高校职务犯罪；预防；监督
中图分类号：G646文献标志码：A文章编号：1002-2589（2018）10-0197-02
随着计算机与通信技术的结合,建立在计算机信息处理技术和互联网基础上的新媒体,通过电脑、手机、数字电视等终端,向用户提供信息和服务.人类已经从工业时代进入到信息化时代,在这个时代,信息的内容与形式以及获取途径呈现出多样性与快捷性,这在一定程度上使新媒体的功能得到了充分发挥.网络化是新媒体的基本特质,新媒体不仅成为信息迅速传播的平台、更成为人们生活、工作、社交的重要工具.新媒体以它极大的便利快捷正在改变人们的生活、工作和思维方式.
随着我国高等教育大众化不断推进,高等教育体制改革不断深入和高校独立法人地位不断确立,高校在招生录取、经费使用、项目安排、设备采购、人事选配等方面的自主权不断增大,而相应的制约监督措施并未及时有效跟进,给职务犯罪造成了可乘之机.近年来,高校职务犯罪的频发,严重影响高校自身的内涵提升和其在社会上的形象.
为遏制这种现象,针对高校职务犯罪的原因,探讨如何充分利用新媒体有效预防和监督高校职务犯罪,就显得尤为重要和具有强烈的现实意义.
一、高校职务犯罪的原因
高校职务犯罪指高等学校中履行职务的人员利用职务上的便利,违背职务要求滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守,危害高等学校正常活动及其公正、廉洁的信誉,使公共财产、国家利益和人民利益遭受重大损失的作为或不作为行为.近年来,高校职务犯罪表现出败、领域集中、手段多样和方式隐蔽等特点,窝案、串案频发.原因既有个人品德方面的主观原因,更有管理和监督宽松软的客观原因.
1.“三观”偏离.职务犯罪案件显示很多领导干部放松自身学习,忽视世界观改造,世界观、人生观、价值观发生严重偏离,脱离人、党的干部应有的轨道和标准.总书记早就指出：“没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得‘软骨病’.”[1]
2.权力过于集中.案件显示家长型的集权高校领导,牢牢控制着资金支配权、人事管理权和项目审批权,把集体领导变为个人专断,易导致腐败.而且权力过分集中还使得纠正权力过错的代价大大提高.曾指出：“权力过分集中,妨碍社会主义制度和党的集中制的实行,妨碍社会主义建设的发展,妨碍集体智慧的发挥,容易造成个人专断,破坏集体领导,也是在新的条件下产生官僚主义的一个重要原因.”[2]
3.管理不够规范.从财务管理看,高校财务管理制度还不是很完善.同时,学校筹款的机制和程序不公开,不纳入预算,不经过审计,有的财务把关不严,审批、复核、报销制度形同虚设,财务检查、审计监督流于形式；有的不经集体研究,个人或少数人擅自决策,盲目投资,随意担保；有的不论金额大小,基本上实行主管领导“一支笔”签批制,内控缺失；部分财务人员畏惧权势,不坚持原则,甚至与违法乱纪者同流合污.
4.监督职能弱化.法国思想家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不变的经验.有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止.”[3]因此,必须对权力监督.从党内监督来看,高校纪委书记按惯例排在领导班子较后位置,缺乏相应权威,对加强监督不力.就审计监督来看,高校审计监督往往注重账目,忽略实质,且多为事后审计,不具有足够的时效性,自查自纠的方式也不利于审计的独立性,削弱监管效力.群众监督更是“有心无力”,高校通过学术委员会和教职工代表大会等组织形式依法保障教职工参与管理和监督,但很多高校教职工代表大会不按规定时限召开,教工的审议建议权、通过权、决定权、评议监督权等职权难以行使,遑论监督.
5.腐败成本太低.高校的基建工程、设备采购、教材图书采购、财务管理、招生收费等成为滋生腐败的土壤,相关领导干部和主管人员也成为建筑商、书刊发行商、教学器材设备商实施“糖衣炮弹”攻击的目标.高校对腐败行为的惩处存在揭露不力和失之于宽的问题,造成干部心存侥幸,铤而走险.
二、新媒体的概念及特征
新媒体是指建立在计算机信息处理技术和互联网基础上,通过电脑、手机、数字电视等终端,向用户提供信息和服务的一种新的信息传播方式或传播媒介.
新媒体分为网络媒体、手机媒体和互动式数字电视媒体.网络媒体是以网络为渠道与手段进行信息传播的机构,随着互联网的发展,先后出现过社会化媒体应用形式,如新闻组、BBS、到WWW、电子邮件、搜索引擎等,再到博客、SNS、微博、微信、App客户端等,以用户为核心的互联网发展迅速,互联网成为信息迅速传播和沟通交流的主要渠道.在手机通信技术进入3G时代后,智能手机替代了功能手机,手机成为移动互联网的载体.相对于传统网站手机媒体更为便利,也加速信息迅速传播,如客户端（App）的广泛使用、微信的迅速推广等,一定程度上改变了人们的生活和工作方式.互动式数字电视媒体,在电视与计算机及互联网互连互通之后,电视可以实现上网、点播、远程教育的推广普及、电子商务、互动游戏等功能,极大提高了用户的互动性体验.
相对于传统媒体,新媒体具有交互开放、即时便捷、内容海量等典型特征.报纸、电视、广播等传统媒体是单向信息传播,受众作为客体只能被动接受,不能同时作为主体及时反馈态度、看法等.新媒体,信息不再固定于某一方发出,双方都可以成为信息的接受者和发送者,交流从单方转向交互,实现了时时互动和互为主体.传统媒体有固定的出版和播出周期,而新媒体的传播不受固定周期限制,即时快捷,用户可随时参与,每个人都是信息接收者和传播者,信息的传递空前的快捷方便.传统媒体由于版面或播出时间限制,展示信息量往往有限,而新媒体却可以及时传播海量信息.传统媒体需依托一定物质载体,携带和查询不便；新媒体的内容可与物质载体相分离,携带、查询便利.
三、新媒体在预防和监督高校职务犯罪中的作用
遏制职务犯罪频发的势头,必须从高校实际出发,抓源头,堵漏洞,构建符合现代高校特点的教育、制度、监督、严惩并重的预防职务犯罪体系.教育侧重于教化,是基础；制度侧重于规范,是保证；监督侧重于制约,是关键.三者相互依存,相互配套,共同构成高校领导干部“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制.
在新媒体迅速发展的当下,充分利用新媒体,让新媒体在预防和监督高校职务犯罪中彰显力量,助力符合现代高校特点的教育、制度、监督、严惩并重的预防职务犯罪体系的构建,值得深究.
1.利用新媒体,加强廉政教育
教育在惩治和预防职务犯罪中起着基础性的作用.哲学家柏拉图曾提出国家最高管理者应具有真正的知识和美德,应加强善的学习,因为“善的形式是最重大的学习主题,正是由于与它的联系,正义的行为及其他事物才变得有用有益.”[4]因此要加强权力观教育,帮助干部正确看待和运用手中的权力；加强党纪国法教育,使干部明确哪些可为,哪些不可为；加强对领导干部以及重点领域、关键岗位的干部的警示教育.
高校可充分利用新媒体加强廉洁教育,如通过网络媒体宣传廉政文化作品,如类访谈节目、题材电影、网络文摘等；通过手机媒体,利用校园微信、校园微博、纪委App等向干部及时推送政策法规和廉政要闻,构建以领导干部为重点、纪律教育为核心、廉政文化建设为引领的党风廉政教育工作格局.利用网络加大典型案件通报力度和范围,加强对领导干部尤其是关键岗位干部的警示教育.“要让每一个干部牢记‘手莫伸,伸手必被捉’的道理,‘见善如不及,见不善如探汤’.”[5]395
然而道德并非确保权力良性运行的充分必要条件.人性是多样化的,受其他因素影响也可能变坏.因此,必须从制度上加强监督和管理.
2.利用新媒体,加强制度建设和执行
利用新媒体,做好制度建构.在制度制定时,管理者往往会根据自己了解的情况和所在的角度来制度,忽略了被管理者在制度执行中遇到的问题.因此,可充分利用新媒体通过网络收集被管理者的意见.由于新媒体的匿名性使师生可放心提建议,从而听取不同意见,建构更加合理的制度.如在校园与师生学习、生活密切相关的部门的微信、微博中每天都有大量师生留言,反映遇到的难题,涉及制度制定和执行中的漏洞,为完善制度提供了问题路径和解决方案.
利用新媒体,提高制度执行力.韩非子提出,“法者,编著之图籍,设之于官府,而布之于百姓者也”[6].法一经公布,就必须严格执行.制度的生命力在于执行力,如束之高阁,则形同虚设.充分利用新媒体加大对高校法规、制度、文件等的宣传,对各权力主体的权力界限和责任进行明晰,明确党委领导、校长治校、教授治学、管理、社会参与、依法治校的权力运行机制,发挥政治权力、行政权力、学术权力、权力的共治,调动不同主体对高校的共治作用.如：充分利用大数据平台,对师生在制度执行中的情况进行跟踪和汇总分析,全面真实准确了解不同群体对制度的执行情况,更好查找问题、制定对策、提高制度的执行力,发挥制度的刚性约束和治本功能.
3.利用新媒体,构建监督制约机制.
有权力的地方就必须有监督.总书记再三强调,“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制.”[5]388高校必须健全权力运行监控机制.
利用新媒体,做好校务公开、党务公开,让权力在阳光下运行.把需要公开的校务和党务信息通过网络及时向社会公开,尤其要加大对人、财、物的公开力度.如涉及学校改革发展规划、干部选拔任用、教职工聘任和晋级晋职等与师生利益关系密切的重大决策,涉及招生考试、教育收费、项目审批、物资采购、工程招投标和学校管理的其他重大事项,涉及高校领导干部经济责任审计结果等,通过网络公开、接受师生和社会监督.利用新媒体,加强过程监督.抓住工程建设领域重点部位和关键环节,对工程决策、预算、招投标、结算与审计等信息通过网络公开公示,接受社会监督.利用新媒体,加强师生监督.如：通过校长邮箱、校园论坛、校园微信、微博等网络平台接受师生建议,并积极主动回应师生反映的问题,给予解决和解释,提高师生参与监督的主动性.
新媒体实时、快速的传播和其巨大的传播范围,使其成为一种有效的外部监督手段.充分利用新媒体,“把党内监督同国家监察、群众监督结合起来,同法律监督、监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来,形成监督合力,推进国家治理体系和治理能力现代化.”[7]
4.利用新媒体,加强网络
发挥新媒体在贪腐线索的作用,如校长信箱、纪委网站的邮箱、巡视机构的网上信箱等,方便群众,引导者通过正规的法律渠道和信访渠道揭露职务犯罪,改变下级难以监督上级的局面,提高对公共权力监督的效果.
规范线索管理,按照拟立案、初核、暂存、留存、了结5类标准,规范管理和处置反映干部问题线索,完善案件线索集中管理、排查、分层督办制度.在规定时间内采取书面告知和网络告知相结合的方式向群众告知处理结果,赢得群众对监督作用的认同.同时深入剖析案件中暴露出来的问题,探究根本原因,采取有效措施,做到查教、查纠、查惩、查防“四结合”,从源头上预防和治理腐败.
四、结语
高校职务犯罪对高校和社会都产生极大的破坏和腐蚀作用,严重损害国家、群众和师生的利益.充分发挥新媒体在廉政教育、制度建构和执行、监督等方面的作用,为高校各级领导干部敲响警钟,促使其不断提升道德认识与职业素养,严格遵守法律和各项规章制度.发挥不同主体对高校治理的共治作用,有效预防和监督职务犯罪,维护国家、群众和师生的利益,助力高校健康发展,以教育强国助力中华民族伟大复兴.
参考文献：
[1].紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神[N].人民日报,2012-11-19.
[2].文选：第2卷[M].北京：人民出版社,2004：321.
[3]忠礼.人生观和价值观新论[M].北京：中国青年出版社,1995：78.
[4]余纪元.《理想国》讲演录[M].北京：中国人民大学出版社,2009：213.
[5].谈治国理政[M].北京：外文出版社,2014：395.
[6]冯友兰.中国哲学简史[M].北京：北京大学出版社,1998：138.
[7].谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社,2017：169.
职务犯罪论文参考资料：
小结:上述文章是关于经典职务犯罪专业范文可作为职务犯罪和新媒体和有效预防方面的大学硕士与本科毕业论文职务犯罪论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献。
