原创《经济增长势头强劲地区秩序加速演变南亚地区形势综述》
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内容提要 2017年南亚地区经济增长势头强劲,各国政治社会转型进程深入推进,但不平衡发展特征突出,部分国家局势依然艰难反复.美国推出阿富汗和南亚新战略,深度介入地区事务,牵动地区格局和秩序加快演变.“一带一路”建设稳步推进,中国与南亚国家友好合作继续走深走实.
关键词 南亚；地区秩序；转型；“一带一路”
DOI: 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.014
2017 年是南亚形势发展变化的关键一年.地区经济增长提速,各国转型进程分化明显,地区格局秩序加速演变.这些新特点、新趋势与全球变革发展潮流交织互动,正深刻影响和塑造着地区发展面貌,引起国际社会广泛关注.
地区国家经济变革提速
整体增长势头强劲
在全球经济复苏的大背景下,南亚各国深化以市场、开放为导向的经济变革,内生需求强劲,基础设施投资增加,出口明显改善,外商直接投资流入增加,经济率先企稳反弹.世界银行预计地区经济全年增长6.5％,增速连续八个季度领先全球主要经济板块.2018、2019 年南亚GDP 增长将达到6.9％、7.2％,继续居全球前列.[1]
印度经济变革进入“快车道”关键领域改革相继落地.《商品与服务税法》于2017 年7 月实施,这一“历史性的重大改革”举措正式落地.修改外国直接投资政策,进一步放宽了零售、建筑、航空等行业外资准入,拆除壁垒、放松限制、改善营商环境等改革举措加快推进,改革力度超出预期.从改革实效看,印度投资、出口、通胀率和外汇储备等宏观指标处于合理区间,增长势头稳健,增速居全球大型经济体前列.受币改和税改等影响,印度经济2017 年第二季度GDP 增速一度跌到5.7%, 为2014年以来季度增幅最低点.2017 年中以来,印度经济增速显著回升,截至11 月份已重回6.8％高点.外国投资者继续看好印度经济增长前景.2017年上半年,印度共吸引外国债券投资230 亿美元,同比增长19 倍,外国直接投资也实现了近30％的高增长.2017 年11 月,国际评级机构穆迪将印度主权信用评级由此前的Baa3 上调至Baa2,评级展望由积极上调为稳定.世界银行在最新的《全球营商环境报告》中也将印度的排名提升30 位至第100 位,这是印度近年来提升幅度最大的一次.[2] 印度国内金融机构预测, 印2017 ／ 2018 财年增速为6.8％,2018 ／ 2019 财年为7.4％,高盛则预测印度2018、2019年度的增长率将分别达8％、8.3%.[3]
除印度外的其他南亚国家整体也保持较快增长.受经济变革提速、出口增加、基础设施投资拉动以及国际产能转移等因素影响,巴基斯坦、孟加拉国等后发优势逐步显现.巴基斯坦加紧落实“2025 愿景”计划,国家电网改造升级及电站、高速公路等重点项目建设取得实质进展,推动经济企稳回升.2016 ／ 2017 财年巴基斯坦GDP 增长5.28％,创过去十年新高.孟加拉国政府以实现中高增长、跨越式发展为施政目标,推进市场化改革,改善投资环境.2016／ 2017 财年孟加拉国经济增速达7.28％,实现了12 年连续超6％的快速增长,人均GDP 达到1610 美元,迈入中低收入国家行列.尼泊尔经济走出了2015 年特大地震灾害以来的低谷,GDP 增长率由上一财年的0.77％提高到6.9％,为23 年来最大增幅.旅游、银行和出口增幅分别达40 ％、30.53 ％、26 ％.斯里兰卡政府重拾自由市场经济政策,限制国有企业扩张,重点增加机场、港口等基础设施投资,推进工业园区建设.但斯里兰卡货币受国际金融市场波动影响连续贬值,致使内外债务负担加重,国企整体亏损增加,2017 年前三季度GDP 增速下滑至3.7％.总体看,南亚近年来持续增长特别是印度经济崛起,使其成为全球最具吸引力的投资目的地之一.
地区政治转型深化
国别转型进程分化明显
南亚各国人民思稳定、思发展,以变革发展为导向的强势政府或强人政治逐渐成为各国选民的“心头好”.但受制度体制、权力架构、政党格局等因素制约,各国政治转型进程步调不一,各具特点.印度莫迪政府执政地位强势,政党格局朝更加有利于印度人民党（简称“印人党”）方向发展.在层面,印人党赢得总统、副总统选举,在议会联邦院选举中取得不俗成绩,取代了国大党65 年来在联邦院的优势地位.印度历史上首次出现总理和总统、副总统、各主要邦首席部长均来自同一政党的局面.印人党在2017 年3 月、12 月举行的两次地方邦选战中大有斩获,在有“议会票仓”之称、人口多达两亿的北方邦获得压倒性胜利.印人党治下人口占全印人口三分之二,实现了从“印度教核心地带”向全国范围渗透和扩散.莫迪总理宣称印度的“黄金时代”即将到来,着眼2019 年大选提出在2022 年前实现两亿人脱贫、建成“新印度”等宏大目标.在印人党挤压下,国大党、左翼政党及地方性政党处境较为被动.国大党在选举中接连失利,执政地盘继续缩水,尤其是丢掉议会联邦院主导权,失去了制约印人党的最后一块重要阵地,其政治话语权进一步弱化.孟加拉国局势相对稳定.哈西娜总理2009 年以来连续执政至今,党内支持基础稳固,多措并举、强势施政,控局能力和个人威望提升.
南亚其他各国政局呈现不同阶段性特征,朝野矛盾斗争依然复杂,转型、政治斗争、恐袭、等仍是年度热词.巴基斯坦政局波动较大,安全形势不靖,转型进展迟缓.2017 年年初以来,朝野、军政、政法等围绕谢里夫家族涉嫌隐瞒海外资产案角力升级.7 月,谢里夫总理被最高法院剥夺参政资格,被迫辞职,穆斯林联盟（谢里夫派）面临不少执政挑战.尼泊尔2017 年成功举行包括地方行政机构、省级和联邦议会选举在内的选举,初步搭建起联邦制体制框架.这是尼2015 年通过新宪法以来政治转型取得的又一重大进展.最具戏剧性的变化是尼共（联）和尼共（毛中心）两大左翼政党结盟参选,提出两党合并计划.选后主要政党格局发生重大变化,左翼两党最终获联邦议会众议院接近三分之二席位,在全国七省选举中赢得六省执政权.斯里兰卡执政联盟两党分掌总统、总理要职,合作基础相对稳固,但双方在施政上仍存在分歧.反对党不断对执政联盟发起挑战,各方围绕宪政改革斗争激烈.未来两年是南亚国家政治选举密集期.巴基斯坦、孟加拉国、马尔代夫2018 年将举行大选.尼泊尔将于近期举行议会联邦院选举,斯里兰卡即将举行地方选举.不丹将举行议会上院和下院选举.印度2018 年内举行多个地方邦选举并备战2019 年大选.阿富汗可能于2019 年举行总统大选.在竞争性政治框架下,各国选举期不稳定、不确定性可能增大.
反恐形势依然严峻
地区力量格局加快演进
恐怖主义已成南亚摆脱不掉的梦魇.2017 年地区反恐形势没有明显改善.阿富汗和解进程停滞不前,反恐行动进展迟缓.美报告称,截至2017 年8 月底,阿政府军与的武装冲突次数同比增加了5%,阿政府控制能力处于2015 年12 月以来的最低水平,实际控制或影响全国56.8 ％ 的领土、63.7% 的人口, 仍有370 万人生活在叛乱武装控制区,810 万人生活在武装冲突区,分别占全国人口的11.4％ 和24.9％.[4]2017 年全球恐怖主义指数排名,阿富汗在最不安全国家中排名第二.[5]阿政府内部派系矛盾斗争激烈,与对峙暂处僵持,国内局势发展仍有较大脆弱性.巴基斯坦安全状况再度反复,2017 年年中拉合尔、塞赫万等地多次发生重大恐怖袭击,年底发生宗教政党大规模游行,极端势力和思潮重新抬头,反映出巴基斯坦反恐形势依然吃紧.
美国在阿富汗反恐已进入第17个年头.为摆脱被动处境,减轻包袱,美国寄希望于向盟友摊派责任,特别是拉近与印度关系,进而构建其主导的地区战略安全框架.2017 年6 月,莫迪总理访美,双方再度确认建立“主要防务伙伴关系”,强调将反恐作为合作重点,加强情报共享与共同行动.美国敲定向印出售无人侦察机、C-17 运输机以及在印设立F-16战斗机生产线等合作.8月21日,美国总统特朗普宣布对阿富汗和南亚新战略,强调不会仓促从阿富汗撤军,不再设置撤军时间表,将根据局势决定驻阿美军规模和期限；确定打击恐怖主义、维护安全利益是美国在阿富汗政策的核心目标,要求巴基斯坦停止庇护恐怖分子；进一步加强美印战略伙伴关系,鼓励印度在阿富汗问题上发挥更大作用.同时,美国重拾“印太战略”,旨在从地缘战略角度整合印度洋与太平洋地区,深化同地区重要国家的战略安全关系；强调视美印关系为21 世纪最重要的战略关系之一,突出印在印度洋一侧支持美“印太战略”的支点地位.美国新推出的这两大战略均聚焦印度的特殊作用,提升了印度在中亚—南亚和亚太两大地缘板块的地位和影响.
印度借助美国战略调整,进一步开展全方位外交,与日欧等大国加强互动.日本首相安倍于2017 年9月访印,日印双方签署15 项合作协议,日承诺向印提供1900 亿美元低息贷款,支持印基础设施、产业园区、工业走廊等大项目建设.莫迪总理先后访问德国、西班牙、法国、俄罗斯、以色列等国家.同时,印度还于10月主办印欧年度峰会,重点商讨加强经贸合作、支持《巴黎气候协定》、携手打击恐怖主义等.
印度加紧推进其周边外交安全议程,扩大地区和国际影响.2017年与除巴基斯坦外的南亚国家密切高层交往,加快推进互联互通,扩大政治、经贸、安全、文化等全方位合作.印度重视扩大与阿富汗合作,2017 年11 月邀请阿富汗总统到访,双方就建设空中货运走廊、加强阿能力培训等签署合作文件.印度还成功获得伊朗恰巴哈尔港一期管理权,开辟了进入中亚国家的战略通道.
美国战略调整、美印阿三方日益走近牵动地区战略格局深刻演变.美国总统特朗普公开指责巴基斯坦反恐不力,暂停对巴20 亿美元军援.阿富汗、巴基斯坦、印度在反恐问题上频生龃龉.印巴2017 年在克什米尔实控线地区频繁摩擦交火,围绕反恐等问题在联合国等多边场合斗法.巴基斯坦内受政局变动冲击,外有美印阿压力,处境较为被动.
“一带一路”建设稳步推进中印关系迂回曲折
进入2017 年以来,中国与南亚各国“一带一路”框架下的务实合作不断深化,彼此利益融合更为紧密.作为“一带一路”的旗舰项目,中巴经济走廊建设快速推进.拉合尔城市轨道交通橙线项目、萨希瓦尔燃煤电站、中兴太阳能光伏园等交通、能源项目进展顺利.其中中兴太阳能光伏园一期30 万千瓦已经并网发电,萨希瓦尔燃煤电站已于6 月投产.瓜达尔港、中巴产业合作园区等项目建设稳步推进.中国与尼泊尔于2017 年5 月正式签署“一带一路”合作备忘录,尼正式加入“一带一路”合作进程.中斯“一带一路”合作重点项目取得突破.双方排除内外干扰,于2017 年7 月正式签署汉班托塔港特许经营协议,斯方已于12 月6 日向中方正式移交相关资产和经营管理权.科伦坡港口城、南部铁路、南部高速延长线、科伦坡电视塔等重点项目进展顺利.中孟务实合作项目逐步落实.双方签署的共建“一带一路”特别产能、信息通讯、投资、海洋、人文以及反恐等领域合作协议进展顺利,帕亚拉燃煤电站、中孟友谊大桥等重点项目建设进入实施阶段.2017 年12 月7 日,马尔代夫总统亚明访华,中马签署共同推进“一带一路”建设谅解备忘录、中马自贸协定等双边合作文件.马尔代夫成为继巴基斯坦之后,第二个与中国签署自贸协定的南亚国家.印度迄今未参与“一带一路”建设,但中印经贸投资等领域互补性强,增长势头强劲,前景看好.目前,中国已成为印度最大贸易伙伴,印成为中国在南亚最大工程承包市场和第二大投资对象国.2017 年1—10 月,中印贸易额达690 亿美元,全年贸易额有望突破800 亿美元,为近五年来新高.中国来自印度进口的增幅超过20％,对印出口则维持不变,两国改善贸易平衡的努力取得一定实效.中国企业跟进推动双边产能合作,相关产业园区项目合作正在稳步规划和推进.[6]
2017 年也是中印关系经受考验、迂回曲折的一年.年初以来中印关系波折不断.印方4 月份安排窜访所谓“阿鲁纳恰尔邦”（中国藏南地区）,6 月份印边防部队越过中印边界锡金段进入中国洞朗地区,导致两国边防人员对峙,给中印关系造成严重影响.主席与莫迪总理9月初在厦门会晤,就双边关系发展达成重要共识,为两国关系沿着正确轨道向前发展指明了方向.12 月,政治局委员、国务委员和外交部长王毅分别赴印出席中印边界问题特别代表第二十次会晤和中俄印外长第十五次会晤.中印都处于国家发展和民族复兴的关键期,两国坚持战略沟通,不断深化各领域合作,确保两国关系朝着正确轨道健康稳定发展,符合两国利益,符合两国人民和地区的共同期待.
（作者单位：对外联络部亚洲一局）
（责任编辑：张凯）
[1] 世界银行：《全球经济展望》, http://pubdocs.worldbank.org/en/860951513888876878/Global-Economic-Prospects-Jan-2018-GDP-growthdata.xlsx.
[2] 《穆迪将印度主权信用评级展望上调至稳定》,http://www.xinhuanet.com/fortune/2017-11/17/c_1121973468.htm.
[3] Goldman Sachs, 2018 global economicoutlook As Good As It Gets, November 15, 2017,p.5. http://www.goldmansachs.com/our-thinking/pages/macroeconomic-insights-folder/2018-globaleconomic-outlook-as-good-as-it-gets/report.pdf.
[4] Special Inspector General for AfghanistanReconstruction, Quarterly Report to the United StatesCongress, Oct, 30, 2017, p.101,p.106. https://www.sigar.mil/pdf/quarterlyreports/2017-10-30qr.pdf.
[5] The Institute for Economics & Peace (IEP),http://visionofhumanity.org/app/uploads/2017/11/Global-Terrori-Index-2017.pdf.
[6] 2018 年1 月3 日,中国驻印度大使罗照辉在印度工业联合会举办的“加强印中经贸合作和文化联系”研讨会上的讲话,http://www.fmprc.gov.cn/ce/cein/chn/sgxw/t1523484.htm；李柏军,《以十九大精神为指引,开创中印经贸合作新局面》,原载印度《经济时报》,2018 年1 月2 日,http://www.fmprc.gov.cn/ce/cein/chn/sgxw/t1523486.htm.
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