原创《从里根联盟到特朗普联盟：美国共和党的兴盛和危机》
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【内容提要】选举联盟是指一个政党的选民集合,其选民基础和意识形态在一定时期内保持相对不变.2016年美国总统大选和2018年美国中期选举表明,美国共和党逐步从“里根联盟”向“特朗普联盟”转变,其选民基础和意识形态都发生了明显重组.这实际上是保守选民应对美国社会变迁的自然反应,也是特朗普采用“加倍”策略深入动员保守白人和吸引白人蓝领的结果.但“特朗普联盟”内部存在矛盾和缺陷,根本原因在于保守白人选民的比例在下降,而特朗普又很难将选举联盟扩展到该群体之外.“特朗普联盟”或许能帮助共和党再次赢得大选,但难以构成一种稳定持久的多数联盟.
【关键词】美国共和党；特朗普；“里根联盟”；中期选举
【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.009
选举联盟是指一个政党的选民集合,其选民基础和意识形态在一定时期内保持相对不变.自1980 年里根当选美国总统后,共和党的选举联盟保持着相对稳定的选民基础和意识形态.但到奥巴马时期,“里根联盟”的选民基础和意识形态出现了分裂和衰败,不少人曾担心共和党将不可避免走向衰落.[1]2016 年,特朗普以“圈外人”身份当选美国总统,为共和党注入了新的选民群体和意识形态.但特朗普上台后实施了许多背离共和党传统立场的政策,2018 年美国中期选举期间大批共和党建制派议员隐退和落败,以上种种迹象表明共和党越来越“特朗普化”,正在经历从“里根联盟”向“特朗普联盟”的转变.共和党的选民群体和意识形态发生了怎样的变化？“特朗普联盟”在未来选举中有多大的获胜机会？该联盟存在哪些内在缺陷？本文试图从过去几十年美国社会变迁以及共和党选民基础和意识形态变化的角度回答上述问题.
美国社会变迁与选民分化
自罗斯福新政和二战结束以来,美国的社会、文化和经济发生了显著而深刻的变化,最明显的变化包括社会和文化的多元化、政府规模的大规模扩张、制造业的衰败和经济全球化.在过去半个多世纪里,这些变化的趋势几乎从未逆转,共和党对这些变化的反应则表现得越来越激烈和保守,这也导致了“里根联盟”的兴起以及向“特朗普联盟”的转变.
第一,社会和文化的多元化表现在少数族裔人口比例上升、外来移民激增、少数群体权利扩张和宗教信仰弱化.20 世纪50 年代,非裔美国人在美国人口中只占9%,选民中仅占5%,其他少数族裔可忽略不计.因此,两党都没有动力去争取少数族裔选民,均以白人选民为主体.20 世纪60 年代民权运动兴起后,大量非裔美国人获得选举权,党开始迎合非裔选民.这导致南部保守白人抛弃党转向共和党,进而造成共和党更加保守化和依赖白人选民.[2]20 世纪80 年代后,拉美裔和亚裔的移民大量进入美国,共和党对移民的排斥使其进一步疏远少数族裔选民.目前少数族裔人口占美国人口总数的比例已上升到40%,预计到21 世纪40 年代白人很可能变成少数.[3] 在此形势下,种族和民族观念强烈的白人基本都聚集在了共和党旗下.至今白人选民仍占到共和党选民的90% 左右,而在党内已降到60% 以下.同时,民权运动、女权运动以及同性恋权利运动的发展,激怒了宗教右翼人士,尤其是福音派白人.尽管美国社会和文化的多元化发展迅猛,但无论是里根时期还是特朗普时期,社会保守派都是共和党选民基础的主要支柱之一.
第二,自罗斯福新政以来,美国政府规模一直在扩张,具体表现为经济上增税和管制、财政上政府债务和赤字不断增长、福利支出不可逆转地扩大.坚持小政府和自由市场理念的新自由主义者反对新政的大政府和凯恩斯经济学,这些亲商业的保守派成为“里根联盟”的另一个主要支柱.到特朗普时期,共和党政府仍努力推行减税和去管制政策,但在财政和福利议题上,保守主义者无力阻挡美国政府债务和赤字的猛烈膨胀以及社会支出的持续增长.例如,虽然共和党屡屡设置债务上限并誓言取消“奥巴马医改”计划,但特朗普政府不仅未能废除,反而采取了更为激进的财政政策来刺激经济增长,甚至为了拉拢中下层白人,承诺不会削减社会保障和医疗保险.
第三,制造业的衰退和经济全球化导致白人蓝领成为曾经被两党忽视、现在被努力争取的群体.随着科技进步和经济全球化的发展,美国制造业逐渐衰落.1979 年,制造业曾创造了近2000 万个工作岗位,而2016 年只剩下1200 万个,不到总就业岗位的9%.[4] 白人蓝领曾是“罗斯福新政联盟”的关键支柱,但由于工人阶级规模下降、工会衰落和党转向少数族裔,该群体在里根时期就开始明显转向共和党.然而,在过去三四十年里,共和党主要代表富裕阶层,党更关注少数族裔,白人蓝领并不受两党重视,成了经济上受损、政治上被忽视的选民.客观来看,白人蓝领在政治上具有双重属性.一方面,该群体不像前述社会保守派和商业保守派那样注重意识形态,而是更关心物质利益,其政治立场是机会主义的,谁对其有利就投谁的票,长期在两党之间游走.另一方面,该群体的白人身份使其获得了一种“公开的和心理上的补偿”[6],宁愿忍受一定的物质利益损失也要维持白人对少数族裔的优越地位,因此整体上逐渐向共和党漂移.实际上,该群体对经济利益的不满是与种族怨愤高度相关的,经常将自身经济困境归咎于少数族裔和外来移民的竞争.共和党精英也一直利用该群体的种族怨愤来谋取其政治支持.[7]当特朗普直白地发出白人民族主义的言论时,白人蓝领便加速转向共和党阵营.
共和党选民基础和意识形态的变化
经历过去半个多世纪的变化,美国社会群体整体上被分成两个阵营.欢迎变化和从变化中相对受益的群体包括自由派白人、少数族裔、移民、年轻人、单身妇女、同性恋、宗教自由派、世俗选民、有大学学位者、积极政府的支持者；排斥变化和从变化中相对受损的群体主要由居住在乡村和小城市的保守白人组成,特别是中老年白人、福音派教徒、其他宗教保守者、无大学学位者、积极政府的反对者.前者越来越倾向于支持自由主义和党,后者越来越倾向于支持保守主义和共和党.过去几十年里,美国社会、文化和经济的巨大变化造成了当今美国的选民分裂和政治极化,进而推动了两党选民基础和意识形态的重组.[8]
奥巴马时期,共和党“里根联盟”的选民基础和意识形态已经出现了严重危机.麦凯恩和罗姆尼的失败表明,共和党仅靠既有选民基础和选举策略无法在大选中赢得多数.[9] 面对选民基础的萎缩,共和党高层在2012 年大选落败后出台了一份报告,建议在今后选举中努力吸引少数族裔、女性和年轻人,以扩大选民基础.[10] 但这个建议受到厌恶少数族裔和外来移民的保守白人的抵制.在2014 年美国中期选举中,众议院共和党二号人物埃里克· 康托尔（Eric Cantor）因支持移民改革,出乎意料地被一个默默无闻的“茶党”挑战者击败.这一事件震惊了共和党议员,使其对移民改革的支持更加谨慎.
特朗普敏锐地意识到保守白人的民意,采取了“加倍”的策略.一方面,他利用比以往共和党精英更直白的带有民族主义、、本土主义色彩的言论来深入动员保守的白人选民.2016 年共和党初选数据证明,诉诸白人的种族怨愤是特朗普超越其他16 个党内竞争者迅速崛起的首要因素.[11] 另一方面,特朗普通过反对全球化、移民、自由贸易和重振制造业来争取经济上受损的白人蓝领,进而突破“里根联盟”的局限,在2016 年美国总统大选中以微弱多数赢得宾夕法尼亚、密歇根、威斯康星三个传统“蓝”州,从而获得超过半数的选举人票.特朗普的策略取得出人意料的效果,使共和党在白人比例下降、普选票占少数的情况下依然能赢得选举,同时也使共和党沿着过去几十年的方向进一步依赖保守白人选民.
随着选民基础的重组,共和党的意识形态也发生明显变化.“里根联盟”的主流意识形态包括新自由主义、社会保守主义和新保守主义等.而特朗普为了进一步动员保守白人和吸引白人蓝领,则诉诸民族主义、本土主义和保护主义.除了继续坚持减税、去管制和社会保守主义外,共和党意识形态的其他方面也都有所变化.在政府角色方面,特朗普不看重小政府理念和财政保守主义,不甚关心债务和赤字,同时表示不会削减社会保障和医疗保险等重大社会福利项目的支出.在经济政策上,特朗普要求实施贸易保护、重振制造业和投资基础设施建设.在外交政策上,特朗普强调民族主义,反对国际主义,抛弃新保守主义用武力对外推行的做法.
共和党从“里根联盟”到“特朗普联盟”的转变,实际上延续了二战以来共和党的变化趋势,即选民基础越来越依赖保守白人,意识形态越来越向右转.保守主义本质上是一种基于传统和社会稳定的政治哲学,强调既有制度的重要性,偏好渐进发展而非突然变化.自20 世纪50 年代共和党和保守主义结合后,共和党就像保守主义领袖小威廉·巴克利（William F.Buckley, Jr.）所说的那样一直“站在历史之路上大声叫停”[12].特朗普“成功”发掘了共和党“里根联盟”近年来严重流失的“叫停”潜力.
“特朗普联盟”在未来选举中的获胜机会
特朗普在“里根联盟”面临选民基础萎缩和意识形态僵化之时,通过“加倍”的方式进一步迎合保守白人的需求,并拉拢白人蓝领加速脱离党转向共和党.这暂时挽救了共和党的命运,使其能够上台执政甚至连任.但可以预见,即使特朗普连任失败,共和党也无法回到其上台之前的政策立场上了,因为那无法保证共和党赢得多数.
特朗普的“加倍”策略在2016 年美国大选和2018 年中期选举中都非常有效.2012 年共和党总统候选人罗姆尼在无大学学位白人的选票上领先奥巴马26 个百分点,而2016年特朗普领先对手的幅度达到39 个百分点.这是1980 年以来的最高纪录,使特朗普一举夺下自1992 年以来共和党就从未斩获的宾夕法尼亚、密歇根和威斯康星三个关键州.在2018 年美国中期选举中,特朗普的“加倍”策略助攻共和党夺取党占据的印第安纳、密苏里和北达科塔三个参议院席位,引发大量共和党建制派众议员纷纷引退或败选,加速了共和党的“特朗普化”.
然而,2018 年美国中期选举结果也表明：特朗普的策略会导致共和党进一步流失女性选民和郊区白人选民的支持,而白人蓝领对特朗普的支持其实并不够稳固.从2016 年美国总统大选到2018 年中期选举,女性选民对党的支持率从54% 上升到59%,郊区选民对党的支持率从45% 上升到49%.[13] 但由于女性选民和郊区白人分散在全国各地,而白人蓝领集中在几个关键州,因此努力迎合和动员后者仍将是最可能成功的策略.从这个角度看,为了赢得连任,特朗普将不会放松其保护主义、本土主义和白人民族主义政策.
特朗普联盟仍有可能在2020 年大选中获胜.可以预见,2020 年美国大选最关键的地区跟2016 年大选一样仍在“铁锈地带”（Rust Belt）,包括宾夕法尼亚、密歇根、威斯康星及其周边的艾奥瓦、俄亥俄、明尼苏达等州.虽然中期选举期间白人蓝领的率和对共和党的支持率有所下降,但这并不意味着特朗普无法在2020 年再次获得他们的支持.次关键地区是“阳光地带”（Sun Belt）,包括佛罗里达、佐治亚、亚利桑那、德克萨斯和北卡罗来纳等州.尽管少数族裔的快速增长使该地区由“红”转“紫”,但党想在2020 年将其翻“蓝”仍很困难.共和党目前还享有显著的选举人团优势.2016 年美国大选中,特朗普的选举人团优势高达2.9 个百分点,使其在落后近300 万张和2 个百分点的普选票的情况下,仍能获得多数选举人票.[14] 此外,中期选举未能为党推出一位可以统合党内意识形态和群体差异的领跑者.如果党在2020年选出一个过于偏左或充满缺陷的总统候选人,特朗普的连任机会将更大.
“特朗普联盟”的缺陷
需要注意的是,“特朗普联盟”内部存在矛盾和裂痕,不大可能构成稳定持久的多数,其根本原因在于保守白人的比例在下降,而特朗普又很难将选举联盟扩展到该群体之外.
第一,白人比例的下降是不可避免的,深入动员白人的策略无法保证长久的多数.白人蓝领中更注重经济利益的那部分选民对特朗普的支持是机会主义的,仅靠白人民族主义的言论和政策无法完全笼络该群体.特朗普需要在就业、收入、医保、教育和基建等能带来物质利益的政策上取得成效,才能避免该群体在2020 年率下降或倒向党.女性选民和郊区白人选民因特朗普的兴起而加快疏远共和党可能是个趋势,特朗普暂时可用白人蓝领来对冲,但长期来看后者的数量是不够的.
第二,更重要的是,“特朗普联盟”很难吸引不断增长的少数族裔选民.从“里根联盟”的立场和实践来看,共和党是有可能吸引少数族裔（特别是拉美裔和亚裔）中的富裕和保守选民的.[15] 但特朗普为了迎合和动员保守白人,不得不坚持白人民族主义的言论和政策,而这必然进一步疏远少数族裔选民.中期选举的结果即证明了这一点.
第三,“特朗普联盟”内部仍存在不易调和的意识形态分歧.共和党建制派并未完全放弃传统政策立场,仍希望减税、自由贸易、废除“奥巴马医改”计划、减少债务和赤字.而白人蓝领希望保护就业、增加医保、投资基建和教育、提高最低工资.这两个群体的政策偏好存在一定的矛盾.由于近两年美国经济形势向好,这两个群体在物质利益议题上的分歧并不明显,但假如接下来两年美国经济形势恶化,两者矛盾可能突显.
第四,共和党无法长久依靠选区划分和选举人团上的优势来维持合法性.共和党主导着人口相对稀少的大平原和南部各州,使其在国会两院和总统选举中都享有一定的制度优势.可以预见,特朗普如果在2020 年美国大选中获胜,很可能仍然像2016 年那样在普选票上落后.[16] 但在现度下,这种胜利的合法性是无法持续的.相比之下,里根在1984 年连任选举中取得了压倒性的胜利,获得了58.8% 的普选票并囊括49 个州的选举人票.特朗普面对的选举地图则是：50 个州中大约40 个是安全州,两党分别稳握大约220 张选举人票；只有“铁锈地带”和“阳光地带”大约10个州和100 张选举人票是竞争性的,而特朗普的竞争优势并不显著.从这个角度讲,“特朗普联盟”在大选中只能是勉力维持或努力争取,而很难取得“里根式”的胜利.
总之,特朗普很难像里根那样开创一个长期主导美国政治格局和走向的新联盟.就缔造选举联盟而言,目前特朗普的角色更像当年卡特之于党而非里根之于共和党.卡特也曾努力拓展党的选举联盟,但其当选主要是党最后一次整合罗斯福新政联盟的成功尝试.特朗普当前的策略尚不足以从卡特角色跨越到里根角色.共和党建制派甚至担心,未来共和党无法寄希望于构建一个“里根联盟”那样的全国性多数,而只能躲在参议院和法院这两个特征最少的政府分支里面避难.[17]
【本文是2017 年国家哲学社会科学青年项目“美国的反全球化与民粹主义运动及其影响研究”（项目批准号：17CGJ029）的阶段性成果】
（作者单位：中国国际问题研究院美国研究所）
（责任编辑：魏丹丹）
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