原创《阅读立法中的公共图书馆阅读推广》
该文是关于公共图书馆相关论文如何写和公共图书馆和立法和推广有关论文怎么写。
韩 彬
摘 要 文章评介《公共文化服务保障法（草案）》、 《全民阅读促进条例》（征求意见稿）、 《湖北省全民阅读促进办法》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》、《深圳经济特区全民阅读促进条例》等阅读法规中的公共图书馆阅读推广规定,并对阅读立法目标和公共图书馆在阅读立法中的地位进行了简要的分析.
关键词 公共图书馆 阅读推广 全民阅读 阅读立法 公共文化服务保障法 全民阅读促进条例
引用本文格式 韩彬. 阅读立法中的公共图书馆阅读推广[J]. 图书馆论坛,2016（12）：66-69.
Reading Promotion in the Public Library under the Context of Reading Legislation
HAN Bin
Abstract This paper reviews the provisions about reading promotion for public library in Public Cultural Service Protection Act（Draft）,Reading Promotion Rules（consultation paper）,Reading Promotion Measures of Hubei Province,Reading Promotion Regulations of Shenzhen Special Economic Zone,and the like. It also makes a brief analysis of the objectives of reading legislation and public library’s status in reading legislation.
Keywords public library；reading promotion；national reading；reading legislation；Public Cultural Service Protection Act；reading promotion regulation
以立法保障民众的阅读权利是诸多国家的普遍做法,美国、俄罗斯分别制定《不让一个孩子落后法案》《民族阅读大纲》等法律.踏入21世纪后,我国进入小康社会,包括阅读权利在内的文化权利保障广受关注.为实现公共文化领域国家治理现代化,我国借鉴国际经验,通过阅读立法保障民众的文化权利,把阅读权利的实现程度纳入政府绩效考核指标.2015年8月,第12届全国人大常委会决定建立健全社会主义文化的法律制度,公共文化立法迎来“跑步”阶段.公共图书馆是基础性的公共文化机构,倡导阅读,致力于阅读推广.阅读法规是关于阅读的专门法,其对公共图书馆的阅读推广做了如何规定、公共图书馆在阅读推广中的职责如何等既涉及公共图书馆阅读服务开展,更涉及民众阅读权利的可实现程度.为此,本文以阅读立法为研究对象,采用内容分析法、比较法等研究方法,就上述问题进行初步探讨.
1 全国阅读立法中的图书馆阅读推广
1.1 《公共文化服务保障法(草案)》
《公共文化服务保障法》作为基础性的公共文化法律,是国家有关行政法规和地方性文化法规的实施依据,由全国人大教科文卫委员会负责起草,被第12届全国人大常委会列入立法规划的第一类项目.2016年4月,第12届全国人大常委会第20次会议初次审议《公共文化服务保障法(草案)》,5月5日面向社会公开征求意见.分总则、公共文化设施建设、公共文化服务提供、保障措施、法律责任、附则6章,共63条.《公共文化服务保障法》是基础性的公共文化法律,非常宏观,并未具体规定图书馆、阅读推广,尤其是图书馆阅读推广.在63个条文中,明确提到公共图书馆的条文只有第13、23条.第13条规定,涉及阅读权利保障的设施主要包括公共图书馆、基层综合性文化服务中心、农家书屋、城乡阅报栏(屏)、公共数字文化服务点等.第23条要动公共图书馆等公共文化设施建立健全法人治理结构,吸收有关方面代表、专业人士和公众参与管理.该条虽然未直接涉及阅读权利,但可解读为通过建立健全法人治理结构,可以进一步保障公民的阅读权利.这2个条文虽然涉及公共图书馆,但未涉及公共图书馆阅读推广.与此同时,出现“阅读”二字的条文只有第25、30、31条,均属于“第三章公共文化服务提供”的内容.第25条规定各级政府应促进优秀公共文化产品的提供和传播,支持开展全民阅读；第30条规定基层综合性文化服务中心等提供书报阅读等公共文化服务；第31条规定公益性文化单位应向公众提供免费或者优惠的阅读服务等.
1.2 《全民阅读促进条例》(征求意见稿)
2013年全民阅读立法列入国家立法工作计划.2016年2月15日,国家新闻出版发布《全民阅读促进条例》(征求意见稿).共6章37条,包括总则、全民阅读服务、重点群体阅读保障、促进措施、法律责任和附则.在该条例中,出现“图书馆”3个字的只有5个条文中的10个地方,即第11条规定各级政府应加强公共图书馆等全民阅读设施建设；第12条规定公共图书馆等全民阅读设施管理单位应保障和满足公众的基本阅读需求；第13条鼓励和支持科学与专业图书馆等承担或者参与全民阅读服务；第21条鼓励有条件的公共图书馆等通过设立学龄前儿童阅读室为开展亲子阅读等活动提供便利条件；第22条规定中小学应积极与高校图书馆、公共图书馆特别是少年儿童图书馆等加强合作,支持和帮助学生参加校外阅读活动.在这些出现图书馆的条款中,与公共图书馆有关的只有第11、12、21、22条,涉及内容基本上是将公共图书馆作为众多阅读设施中的一个而与职工书屋、农家书屋等进行并列规定.
在4844字的法律条文中,出现“阅读推广”4个字的只有5个条款的7个地方.第11条规定全民阅读设施主管单位应当将全民阅读工作纳入年度工作计划,加强阅读推广工作,对工作人员进行培训和指导,开展阅读流动服务,提高阅读服务效能；第16、28条规定各级政府应建立阅读推广人队伍和信息库,组织开展专业阅读辅导和推广服务.第17条规定鼓励和支持发展专业阅读推广机构并提供公益阅读服务；第23条规定国家重点保障农村留守儿童、低收入家庭儿童、福利院儿童等特殊儿童群体的基本阅读需求.该条例中的“阅读推广”4个字被分解为4个词：阅读推广人(4次)、专业阅读推广机构(1次)、群众性阅读推广活动(1次)和阅读推广工作(1次),而直接提到图书馆阅读推广的1次都没有.
2 地方阅读法规中的图书馆阅读推广
《公共文化服务保障法》《全民阅读促进条例》尚未颁布实施,为推动地区全民阅读发展,部分地区颁布实施地方性阅读促进法规,如《湖北省全民阅读促进办法》《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》《辽宁省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》《深圳经济特区全民阅读促进条例》《四川省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》.下文评介这些地方阅读立法中的图书馆阅读推广规定.
2.1 湖北
2014年 11月 24 日,湖北省政府常务会议审议通过《湖北省全民阅读促进办法》,2015年 3月 1日起施行,是全国首部全民阅读地方立法.属于地方政府规章,不分章节,共32条.涉及阅读推广的条款包括第4、5、6、7、22、25、26、27、28条.第4条规定将全民阅读纳入国民经济和社会发展规划,建立全民阅读工作协调机制.第5条规定县以上新出广电部门负责全民阅读工作.第6条规定政府将全民阅读经费列入本级财政预算；省文化大发展大繁荣资金以及市县级相关资金按照比例,专项用于全民阅读基础设施建设、全民阅读活动的组织以及对农村地区和贫困地区、少数民族地区、革命老区开展全民阅读工作的扶持等.以上这些条款并未直接涉及阅读推广,但涉及全民阅读的软硬件配置,是开展阅读推广的基础建设.第22条鼓励支持发展阅读推广组织和阅读推广人、成立读书协会、读书俱乐部、全民阅读志愿服务组织.第25条规定在每年4月23日(世界读书日)和9月28日(孔子诞辰日),政府应开展全民阅读专项活动,公共图书馆等开展群众性阅读推广活动.第26条要求新出广电部门推荐优秀读物,公布推荐目录,将优秀读物纳入政府采购范围；县级以上公共图书馆和基层文化服务中心、农家书屋、社区书屋、职工书屋按照推荐目录选配书籍.第27条规定政府建立全民阅读调查评估制度,将全民阅读指数纳入精神文明建设目标考核体系.第28条规定政府采取政府购买、项目补贴、以奖代补、发放购书券等方式,鼓励和吸引社会力量参与全民阅读活动.
2．2 江苏
《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》于2014年11月27日通过,2015年1月1日起施行,是全国最早施行的阅读立法.属于地方性法规,不分章节,共19条.该决定与《湖北省全民阅读促进办法》多有类似,如将促进全民阅读纳入国民经济和社会发展规划,工作经费纳入本级财政预算,新出广电部门负责全民阅读组织协调工作.该决定具有创新性的地方在于,一是将全民阅读纳入江苏基本实现现代化指标体系；二是将阅读公共设施建设纳入城乡建设规划；三是建立全民阅读推广员队伍；四是成立全民阅读促进会；五是教育行政部门开展学校阅读教学评估和教师阅读指导技能培训,指导学校将阅读纳入相关课程和教学考核,保证每周有适当课时用于阅读教学；学校减轻课业负担,保障学生课外阅读时间,引导学生加强课外阅读；六是制定“书香江苏”建设指标体系.
2.3 辽宁
《辽宁省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》于2015年3月31日审议通过.是地方性法规,共5条960字.在3个条文中5次提及“阅读推广”(第2、3、4条).第二条规定全面开展阅读推广各项活动,各级政府应以阅读日为起始,集中开展为期两个月的全民阅读活动,以阅读推广活动进机关、社区、校园、企业、乡村、军营为工作重点.特别值得一提的是在第3条中规定各级各类公共图书馆自每年4月23日起,安排不少于两周的阅读推广和阅读辅导.
2.4 深圳
《深圳经济特区全民阅读促进条例》于2015年12月24日审议通过,2016年1月1日起施行.属于地方性法规,共5章28条.第3章专门规定阅读推广,共8条,其中第12、13条鼓励阅读推广人提供公益性阅读推广服务；文化主管部门组织培训阅读推广人,为阅读推广人开展公益性阅读推广活动提供支持和保障.第14、15条规定教育主管部门指导中小学校、中等职业学校、幼儿园等开展阅读活动,开设或调整相关课程,传授阅读技巧,培养阅读兴趣,提高阅读能力；教育主管部门指导中小学校开展阅读水平测试,每年发布中小学生阅读水平情况报告.第16、17条规定文化主管部门会同教育主管部门在学校、公共图书馆等开展面向未成年人的阅读促进活动；文化主管部门指导公共图书馆、文化站(综合文化服务中心)等开展阅读资源的交换、捐赠.第18条规定每年11月为“深圳读书月”,评选全民阅读先进典型,开展读书交流,推动阅读进社区、学校、企业.第19条规定每年4月23日为“深圳未成年人读书日”.尽管《深圳经济特区全民阅读促进条例》重视阅读推广,但与其他地方阅读立法一样,公共图书馆仍为一般性的阅读推广主体.
2.5 四川
《四川省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》于2016年3月29日审议通过,2016年4月23日起实施,是我国西部第一部关于促进全民阅读的省级法规.由省人大常委会会同新闻出版广电局、省政府法制办、教育厅、文化厅等省直有关部门共同起草,分6个部分,规定政府职责、完善公共阅读服务体系建设、打造阅读品牌、关注特殊群体阅读等.亮点有两个：一是认为阅读推广组织是促进全民阅读的重要保障,要求发展专业阅读推广机构；二是确定“书香天府·全民阅读”为全省性全民阅读活动品牌.
3 思考
3.1 保障阅读权利就是保障公民权利
国际社会普遍把阅读权利作为公民文化权利的重要内容而纳入公民权利,建立社会阅读制度是国家现代化的重要路径.事实上,阅读权是基本人权在现代条件下的延伸,确保民众的阅读权能为民众实现就业权、权等奠定基础.然而,在我国阅读权基本上被作为抽象存在的权利,一直受到忽视,也很容易被侵犯.《宪法》规定国家大力发展图书馆等公共文化事业,提高民众文化水平,这为阅读立法提供了法律依据.以《宪法》为依据,制定和完善阅读法律,强化阅读权利保障,有利于保障公民的基本权利.从法理学角度看,阅读立法能够实现社会保障、推动社会进步等目标,将保护公民生存发展权作为基本价值追求；阅读立法关注弱势群体,确保阅读弱势群体权益,重点关注少年儿童、阅读障碍者、文盲半文盲群体,坚持公益原则,属于社会保障范畴的法规.
3.2 阅读立法的目标和阅读推广的主要责任主体
阅读立法目标是推进法治建设,推动公民阅读权保障实现法律化,建构阅读保障的法律体系.从全国阅读立法和地方性阅读立法的评价中可以看出,这一阅读立法目标是明确的,假以时日,我国会形成阅读保障的法律体系.但是,全国性阅读立法和地方阅读立法都没有明确阅读权是公民的基本权.不过,所有的阅读立法都明确指出政府负有保障民众阅读权的责任.目前的阅读立法都考虑到了阅读推广主体的多元化,推动社会组织开展阅读推广,但是没有确定能够落到实处的阅读推广的主要责任主体,在当前背景下很容易造成“九龙治水”现象.近年我国大力建设公共文化服务体系,公共图书馆一直致力于阅读服务,更将阅读服务作为核心业务之一,也取得了显著的阅读服务效益,能够承担主要的阅读推广主体的职能.不过,在全国阅读立法和地方性阅读立法中,公共图书馆与其他阅读推广主体一样,仅仅是一个阅读设施,并没有赋予公共图书馆主要的阅读推广主体的职能.
3.3 阅读立法下的公共图书馆阅读推广
尽管公共图书馆在阅读立法中并未被赋予区别于其他阅读推广主体的职能,但出于职业使命和自身发展需要,仍应重视阅读推广.第一,进一步丰富包括纸本资源和数字资源在内的馆藏资源,确保馆藏资源能满足民众的阅读需要,这是公共图书馆开展阅读推广活动的基础.第二,提供舒适的阅读环境,让读者拥有良好的图书馆阅读空间体验,让图书馆成为阅读的理想场所.第三,充分挖掘社会资本,开展丰富的阅读推广活动,形成社会阅读、家庭阅读和个人阅读风气和氛围.第四,加强评价机制建设,通过评价机制来创造更高的阅读推广效益.
参考文献
[1] 张麒麟. 全民阅读立法研究 [D]. 南京大学,2015：23-26.
[2] 吕学财. 图书馆的阅读推广活动研究 [D]. 吉林大学,2011：45-46.
[3] 徐同亮. 公共阅读服务评价指标体系探究[J]. 图书馆论坛,2016（1）：47-52.
作者简介 韩彬,男,宁夏图书馆馆长.
收稿日期 2016-11-01
公共图书馆论文参考资料：
该文结束语：此文是一篇关于公共图书馆和立法和推广方面的公共图书馆论文题目、论文提纲、公共图书馆论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
