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《公共图书馆总分馆体系建设和服务模式》

本文是关于公共图书馆方面自考开题报告范文跟公共图书馆和服务模式初探和总分相关自考开题报告范文。

付超

(阜新市图书馆,辽宁阜新123000)

关键词：总分馆制度建设；总馆；分馆；通借通还；资源共享

摘要：为进一步提高我国公共图书馆服务读者的能力和水平,县域图书馆总分馆的制度模式将在我国推行.文章对县域图书馆总分馆制度实施的相关问题进行了较为深入的探讨,并针对该项制度实施过程中可能存在的阻碍提出了建议.

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588(2016)12-0013-03

随着公共文化服务体系的不断推进,满足群众日益增长的文化需求已经不能仅仅停留在简单的资金投入上,如何能够有效发挥文化传播机构的效用、充分调动基层群众的阅读兴趣,已经成为摆在各级图书馆面前的一个重要议题.为此,在认真做好原有工作的基础上,图书馆的总分馆建设已从原来的试水阶段,进入正式的制度建设和实践操作阶段.笔者阐述了总分馆制度建设的相关内容,并结合工作实践,对该项目的重要性特别是实践中应该注意的问题进行了分析,以期对未来的总分馆实践提供有参考价值的建议.

1图书馆总分馆建设的历史沿革

1.1图书馆总分馆制度在国外的发展概况

图书馆的总分馆制度由来已久,该项制度率先在国外兴起,尤以美国最为发达,已有100多年的历史[1].始建于1848年的波士顿图书馆,于1870年成立了第一家分馆,至20世纪初期,波士顿公共图书馆分馆已达到26座[2].此外,欧洲、大洋洲以及亚洲的一些国家也都先后采用了总分馆制度,根据现有资料显示,也都取得了很好的效果.

1.2图书馆总分馆制度在我国的发展概况

我国公共图书馆总分馆制度的探索开始于20世纪末,主要集中在高校和经济较发达地区以及文化底蕴较为厚重的区域,经济欠发达地区的图书馆很少实行该项制度.为提高国民的整体文化素质,让更多的群众分享到文化资源,必须解决文化服务发展的“地区差”,力争实现文化服务的全覆盖,不能让居民因为地域性的原因而无法享受公共文化服务,这正是当前我国决定推行以县馆为总馆的图书馆总分馆制度的重要原因之一.

2我国图书馆总分馆建设的基本框架以及具体措施

为更好地经济发展不平衡给文化服务带来的难题,让更多的群众切身体会到书香氛围,于2016年9月12日发布了《关于推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设的指导意见（征求意见稿）》的公告,该公告标志着我国未来的图书馆总分馆建设极有可能朝着以县馆为总馆的总分馆模式的方向发展,总分馆建设将呈现制度化和规范化的特点,必将有更多的群众因该项制度获益.笔者认为,在我国推行县域总分馆制度是符合我国当前实际情况的,也是现阶段图书馆发展的必经之路：①县域图书馆系统发展较为薄弱,但却最有潜力.②发展县域图书馆总分馆制度,加大对乡镇以及村级图书馆（室）的建设,有利于缩小城乡差距,符合人民群众的期盼和社会的发展趋势.③县域总分馆系统涉及县馆、乡镇馆和村级图书室,行政层级少,便于管理,有利于总分馆制度的推行和实施.尽管县域图书馆总分馆制度有较大优势,但是其中的问题也不能回避,结合工作实际,笔者认为要实现以县馆为总馆的总分馆制度,必须做好以下几个方面的工作.

2.1实现县域范围内图书馆系统的人、财、物的统一管理

人、财、物统一管理是顺利推行总分馆制度的基础和重要保障.在这一管理体系中,县级馆既是总馆也是中心馆,即县馆负责财务上的统筹、分馆人员的招录和培训以及书籍的采购、整理、著录和分发,以保障该项制度在各级分馆中得以统一实施,有效地避免多头领导导致的政令不统一现象.在这一体系中,各级分馆并不是简单地服从管理,而是积极配合总馆开展各项工作,及时向总馆反映群众需求,以便于总馆进行书籍的采购和有针对性的分发.

2.2实现县域范围内图书的通借通还

通借通还是总分馆制顺利进行的基础保障措施.通借通还在国外的图书馆应用得较为普遍,近年来我国各级图书馆正在积极开展这项业务.以辽宁省为例,部分地区在市区范围内基本实现了通借通还,效果良好、便民利民,得到了人民群众的认可.在实施县域范围内总分馆制度的过程中,通借通还制度还要覆盖到乡（镇）图书馆和村级图书室,为村民们借阅书籍提供便利.通借通还作为一项技术手段,可以在总分馆制度建设中起到巨大的促进作用,特别是流动服务车的应用,对于经济文化发展较为落后的偏远地区是一项不错的选择.

2.3上级图书馆给予技术上的指导和帮助

尽管我国近年来加大了对文化事业的资金投入力度,但是对县级图书馆的投入有限,乡镇图书馆和村级图书室也是近几年才开始着力发展的,人员有限、技术水平较弱,需要上级图书馆给予技术上的指导和帮助.省、市级图书馆应提供技术支持,帮助县级馆提升服务的能力和水平,为广大新招录的各级图书馆工作人员进行必要的培训,并积极协调在制度建设中出现的各种问题.

2.4大力推广数字阅读,促进网络资源的共享

互联网时代,阅读服务呈现出全新的特点,也为总分馆制度建设提供了更多便利和发展契机.近年来,国家和财政部联合打造的文化信息资源共享工程,在网络平台的支持下,为读者提供了大量优秀的数字资源.随着总分馆建设的不断推进,数字阅读服务必将成为重要的服务方式.图书馆应以数字阅读作为推广手段,吸引更多的年轻读者走进图书馆和图书室,在进行数字阅读的同时,加深对纸质阅读的理解和认识,从而达到营造书香氛围的目的.

2.5总分馆建设过程中县馆和乡、村分馆建设目标的异同

2.5.1县级图书馆以管理作为首要任务.县级图书馆作为总馆,在开展好自身服务读者的业务的同时,还要肩负起总馆的调配和服务职能,具体包括根据各地的不同特点采购书籍,根据业务需求做好人员招录和培训工作,并做好监督工作,确保总分馆制度的顺利实施.

2.5.2分馆注重特色化建设,开展有针对性的服务.总分馆建设不仅能够便利广大人民群众,使他们在居住地就能够享受更多的阅读资源,而且可以通过开展特色分馆,为广大农民朋友开展具有针对性的阅读服务.在少数民族聚居的地区,图书馆可以采购更多与当地民族相关的书籍,特别是以该少数民族语言创作的小说或者期刊,便于老年读者阅读,也有利于少数民族的文化传承；根据乡镇经济发展支柱产业的不同,采购不同类别的书籍.图书馆在分馆建设中要充分考察各地特点,购置针对性强的书籍,不仅可以提高群众的阅读兴趣,同时也能为群众的生活提供实实在在的帮助.针对农村地区学前教育薄弱的现状,各级乡镇分馆以及村图书室都应配备幼儿阅读专区,主要推介3—6岁儿童阅读的有声图书和各种绘本,并鼓励亲子阅读,让更多的孩子接触到书籍、爱上阅读.总之,在服务群众的总体目标一致的前提下,总分馆的建设各有侧重,总馆强化管理和统筹的职能,分馆（图书室）做好特色建设,做到管理统一有序,政令畅通到位,功能全面且各具特色.

3图书馆总分馆建设过程中亟待解决的问题及解决办法

3.1存在的问题

3.1.1物质保障能力较弱.在现行的管理体制下,上级图书馆对下级图书馆只进行业务指导,并不负责资金的投入和管理,图书馆的财政投入由相对应的本级政府负责.这种管理方式源于图书馆本身作为事业单位的属性,在一定程度上有利于对图书馆的直接管理,但也导致各级甚至是同级图书馆发展水平不均衡的现实问题.经济发展较好的地区,财政对图书馆建设的资金支持力度较大,图书馆软硬件配置较为完善,整体发展较为稳定,而经济欠发达的地区就会缩减对人文整体环境建设的支出,图书馆的发展也会受到一定的影响.在当前推行的县域图书馆总分馆制度中,财政的投入程度决定了该项制度推行的质量和速度.在我国,各省主要将精力和财力集中在省、市两级图书馆,其他的图书馆投入较为有限,有些基层图书室甚至是一次性的投入,日后再无资金注入,因此书籍更新慢、设施闲置,成为“样子工程”,不仅无法引导群众提升阅读意识,同时也浪费了资源.据统计,2010年上海市所有区县的公共图书馆藏书共计1,992万册,按照常住人口为2,300万计算,人均藏书为0.87册,低于人均藏书1.5～2.5的世界标准,西部一些地区的县级图书馆仍有大量六七十年代的书籍,根本无法满足人民群众的阅读需求[3].

3.1.2人员整体水平不高.县域的图书馆总分馆制度建设对于工作人员能力和水平的要求较高.对于总馆来说,除要具备一般的图书馆专业技术人员外,还要配备一定数量的管理人才,以便实现对各级分馆的管理工作.分馆的工作人员应具有一定的专业知识,对计算机、农业、幼儿教育等知识也应该有一定的了解.由于总分馆制度刚刚在全国范围内实施,加之过去对县级和乡镇图书馆人员的管理不够规范,因此人员的水平参差不齐,如果不对他们进行培训,将直接影响总分馆制度的推行效果.

3.1.3法律规定不完善.尽管当前我国已经建成了社会主义法制体系,但是个别层面的立法仍有欠缺,图书馆方面的立法就是一例.图书馆的发展没有法律的规制,是我国图书馆事业发展的瓶颈.法治规定不到位或不具有可操作性,切实的、稳定的物质保障和人员保障也都无从谈起,这一现象直接影响了图书馆的稳定发展.

3.2解决方法

3.2.1在全社会范围内提高对图书馆的重视,各级财政实现对图书馆的专款专用.营造书香氛围,关乎一个民族的文化传承,关系到一个国家整体文化素质的发展.各级政府必须明确文化对于经济和社会发展的重要意义和作用,提高对公共文化服务的重视程度,充分认识图书馆发展的必要性.鼓励各级政府将图书馆的发展情况作为年终考评的硬性指标,由此促进各级政府对图书馆的财政支持力度,确保上级政府下发的专款不被挪用,本级政府的财政投入按时、足额发放.同时,各级分馆要积极开展宣传工作,邀请机关团体或社区居民到图书室参观和阅读,宣传文化服务的新政策,介绍阅读的新模式,提升辖区内成员的阅读意识,进一步促进全社会对图书馆事业发展的重视.

3.2.2对总分馆的工作人员进行统一招录,适当体现地域性特征.为了适应总分馆的制度建设,图书馆应对县级图书馆和乡镇图书馆以及村图书室的工作人员进行统一招录,并进行定期的专业培训,在统一招录工作人员的同时还要注重地域性,这是保障招录人员安心工作的重要条件.总之,图书馆对于人员的管理需遵循三个基本原则：首先,通过统一招录,把好工作人员的质量关；其次,通过培训,提升工作人员的业务水平；最后,适当设置本地户籍要求,确保人员留得住,能够安心工作.在条件允许的情况下,图书馆可以从高校中招录文化志愿者参与到分馆的管理机制中,带动和提升分馆人员的管理水平和整体素质.

3.2.3尽快出台《图书馆法》.现在,我国的一些地方政府以规范性文件的形式规定了图书馆硬件设施的建设,但是对于图书馆的资金投入标准和投入主体以及图书馆运行的一些相关问题,都没有正式的法律规范加以规制.公共文化服务发展到今天,我国需要一部统一的、全面的图书馆方面的立法.放眼全球,图书馆事业发展较好的国家,图书馆方面的立法都较为完善,美国和英国更是在19世纪中叶就制定了图书馆的相关法律作为强有力的后盾,促进了图书馆事业的顺利发展,成为世界各国学习和借鉴的模板.当前我国着力发展公共文化服务事业,而图书馆的发展是其中关键的一环,如果想取得突破性进展,立法势在必行.

4结语

推行县域图书馆总分馆制度,有助于促进基层图书馆和读书室的进一步发展,提升基层门服务读者的实际能力.但是在拥有良好制度设计的同时,制度推进中遇到的问题也不可小觑,特别是财政投入力度不足和人员专业化水平较弱的现实困境,需要在制度的推进过程中不断总结经验、适度调整.与此同时,国家图书馆、省级图书馆和市级图书馆在给予业务指导的同时,更要积极推动相关配套制度和法律的制定和实施,以促进县域图书馆总分馆制度顺利实施,为广大读者提供更加优质的阅读服务.

参考文献：

[1]张行.图书馆总分馆制特点及建设方法[J].图书馆学刊,2012(2)：35.

[2]王嘉陵.美国公共图书馆总分馆制考察[J].图书馆理论与实践,2011(4)：66.

[3]江晔.公共图书馆服务体系过程中总分馆制的研究与探索[D].上海：上海交通大学,2012.

(编校：崔萌)

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