原创《国家治理现代化视域下的政治协商第八届中国政党论坛综述》
本文是关于政治协商类自考开题报告范文与视域和政治协商和政党方面毕业论文格式范文。
朱虹
关键词：国家治理现代化；政治协商；政党政治；党派
中图分类号：D6；D61 文献标识码：A 文章编号：1001-5574 (2016) 03 -0124 -04
作者简介：朱虹,社会主义学院统战理论教研部教师( 100081).
2016年8月20日,由山东大学马克思主义学院、山东大学政党研究所、山东大学当代社会主义研究所、北京大学政党研究中心、社会主义学院政党制度研究中心联合主办的“第八届中国政党研究论坛”在山东大学威海校区举行.本届论坛的主题为“政治协商与国家治理现代化”,来自国家机关、党派、大专院校、科研机构共23个单位的60余名专家学者参加了论坛,有24篇参会论文被收入论坛文集.中国政治学会副会长包心鉴教授、中国人民大学周淑真教授、对外联络部柴尚金研究员、清华大学史志钦和任剑涛教授、《中国社会科学》杂志社李放等14位专家学者作了主题发言,北京大学徐湘林教授、浙江省社会主义学院张建明等4位专家学者对发言进行了点评.现将与会者的主要观点综述如下：
(一)政治协商与国家治理体系和治理能力现代化
党的十八三届三中全会提出,我国全面深化改革的总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化.一些学者从国家治理体系和治理能力现代化的角度,结合我国社会主义协商的发展,深入探讨了有关政治协商的理论与实践问题.
从内容结构上看,国家治理主要包括五个层面,即经济治理、政治治理、文化治理、社会治理和环境治理.政治协商是解决政治治理的重要途径,是中国同各党派和各界代表人士就国家政治生活中重大问题进行的协商,它包括两种基本形式：一是政党协商,即中国同各党派之间的协商；二是政协协商,即中国通过人民政协同各党派和各界代表人士的协商.将政治协商与国家治理体系和治理能力现代化两个方面的内容联系起来进行探讨具有重要价值：一方面,政治协商是国家治理体系与治理能力的重要内容,也是提升国家治理能力的重要抓手；另一方面,政治协商应该适应现代国家治理的需要,拓展协商的功能,提升协商的制度效能.从实践层面看,政治协商以其日臻成熟的制度形式,推进了我国社会主义政治的发展,在国家治理中发挥着重要作用,但在协商的内容上应更加重视政治性协商,减少事务性协商.从国家治理层面提升社会主义协商,还应充分发挥政治协商的功能与作用,做到科学谋划、合理布局.
(二)政党协商与国家治理体系和治理能力现代化
加强政党协商有利于扩大党派的政治参与,畅通其意见表达渠道,有利于增进政治共识,广泛凝心聚力,有利于促进科学的决策,推进国家治理体系与治理能力现代化.推进政党协商的实施,应关注和研究我国政党协商中一些深层性、趋势性问题.
一是政党协商主体的边界问题.由于历史原因,在实践中我国政党协商的主体除中国和党派外,往往还包括无党派人士和工商联.就无党派人士而言,由于其“在形式上没有结成党派,但实质上是有党派性的”,因而可以参照党派履行职能.目前来看,民建和工商联虽然基本上都是联系经济界人士的,但二者之间的联系已不再那么密切,其工作边界逐渐明晰,民建作为参政党、工商联作为人民团体的定性也非常明确.在此背景下,把工商联作为政党协商的主体虽是政治惯例且有历史依据和现实需要,但在理论和政策层面仍需有所区别.
二是政党协商的功能开发问题.政党协商发挥着多重功能,主要包括：(1)决策咨询功能.党派参政议政,对执政党和政府决策的科学化具有积极推动作用.(2)监督功能.党际互相监督且主要由参政党监督执政党,是我国在建国之初保留党派的一个重要原因,是具有中国特色的政治平衡机制.(3)利益代表功能.各党派具有较广泛的代表性,有各自特定的联系对象,反映和代表着特定群体的利益.通过政党协商将这部分人的利益诉求反映出来,有利于执政党和政府更全面地了解社会利益结构,实现全社会利益的最佳整合.(4)认同建构功能.政党协商的过程,就是执政党与参政党就重大问题进行讨论、求同存异、达成共识的过程.
三是党派参与政党协商的主动性问题.在现实实践中,政党协商大多是党派围绕提出的议题发表意见和建议,但从制度设计看,党派也可以主动发起协商、设置协商议程,尤其是书面协商（即“直通车”）、调研协商和约谈协商这三种形式,大大拓展了参政党主动协商的空间.通过认真研究和积极探索党派主要负责同志发起约谈的制度设计和实践形态,有助于使这些能很好体现党派主动性的协商形式真正运转起来.
四是政党协商能力建设问题.作为协商主体,中国和党派都面临着提升协商能力的问题.对于中国而言,重点是强化领导干部的政党协商意识,熟悉政党协商方法,总结政党协商经验,推进政党协商实践；对党派而言,重点是通过加强领导班子建设和人才队伍建设,进一步提高履职能力和协商水平.
还有学者指出,要实现政党协商与国家治理的有机结合,应针对当前政党协商运行机制中存在的问题,站在依法治国的高度,探索政党协商运行的基本思路.当前中国政党协商运行机制中还存在一些问题,如法律规范、制度规范、程序规范不足等.从依法治国的角度看,要强化政党协商运行机制的法治化路径,可从以下三个方面人手：一是加强政党协商的法制保障,优化政党协商运行机制的法治环境；二是健全完善和地方层面的制度建设,加快政党协商的发展速度；三是健全完善政党协商运行的程序规范,提升政党协商的效能.就理论研究层面而言,在关于中国特色政党制度的研究中不应照搬或移植西方理论,也不应以西方理论裁剪中国现实,而应对中国特色政党制度理论生成的全部要素进行深入分析.从政党制度比较研究的角度看,在西方现代社会和国家结构中,政党的功能有其局限性,例如美国的政党只是履行一种竞选功能.在发展中国家,政党则大多在现代化的冲击下,承担着变革现有经济、社会和政治秩序等国家功能,因而也承担了更重要的治理责任,具备更强的治理能力.中国领导的合作和政治协商制度,是具有中国特色的政党制度；坚持和完善这一制度,与发展社会主义政治、加强中国领导、促进人民当家做主、推进依法治国是有机统一的.
(三)人民政协协商与国家治理体系和治理能力现代化
总书记明确指出,人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求.加强关于国家治理视域下人民政协协商建设的研究,既是当今时代新形势的要求,也是人民政协自身发展的内在要求.有学者通过历史回顾,对“政治协商会议”和“协商”的概念进行了辨析.政治协商会议是通过一定结构形式构建的有形的会议组织以及由此决定的制度形式；协商是指在国家政治发展中采用的一种原理、原则和理念.从历史上看,政治协商会议在中国经历了从“旧政协”到“新政协”的发展历程.在“旧政协”时期,中国与党派有协商,但与国民党主要是谈判；从“新政协”产生至人民政协制度建立,中国与党派有协商的实践,但未重视协商理论.
协商是我国社会主义政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现,是深化政治体制改革的重要内容.协商与人民政协二者既有区别,又有必然联系,人民政协是协商的重要渠道和专门机构,其运行机制必须充分发挥协商的精神.就人民政协协商的机制建设而言,应注意把握以下三个方面：(1)要从国家治理现代化的深刻意蕴中把握人民政协协商建设的价值取向,推动实现公民的有序政治参与,实现社会的和谐稳定,实现决策的科学化和化,实现中国执政能力的提升,推动中国特色社会主义事业深入发展.(2)要从国家治理现代化的时代要求来把握人民政协协商建设的实践维度,提搞协商主体的代表性与平等性、协商内容的全面性、协商形式的多元协调性、协商过程的程序公开性以及协商结果的共识性与公共性.(3)要从国家治理现代化的政治要求来把握人民政协协商建设的规律,以坚持党的领导为根本保证,以加强法制化建设为基本方向,以构建中国特色社会主义协商治理模式为重要目标.此外,应进一步加强人民政协履职能力建设,主要目标是提高其政治协商能力、监督能力和参政议政能力.建设“服务型”的人民政协,既是人民政协的本质要求,也是其履职能力建设的出发点和落脚点.
(四)政党协商与政协协商在程序上的衔接
在社会主义协商建设中,政党协商和政协协商作为最成熟、规范化程度最高的两种形式,发挥着引领和示范作用.这两种协商形式都与中国领导的合作和政治协商制度密切相关.从制度设计看,政党协商与政协协商既有各自的边界和特殊规定性,又相互交融、相互联系；从具体实践看,政党协商与政协协商在层面做得较好,但在地方层面还存在一些问题.例如重复协商的问题,即同一个议题分别进入政党协商与政协协商程序,但协商的结果却互不相干,从而降低了协商效率,造成了资源浪费.再如替代协商的问题,主要表现为以政协协商替代政党协商,不能体现党派在政治协商中的地位和作用,这也是政治资源的一种浪费.之所以出现这样的问题,除了二者的协商主体有交叉外（政党协商的主体也是政协协商的参加者）,还因为二者协商的内容边界不清,有一定重合,因此可以通过程序设计解决这两种协商的相互衔接问题,例如在制定年度协商计划时,可将政党协商与政协协商统筹考虑、科学安排,在参加协商人员的确定、协商时间节点的选择等方面进行适当调整.
（责任编辑：蒋锐）
政治协商论文参考资料：
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