原创《材料出政绩：基层汇报材料有多少水分》
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如果不重实效实干重包装,把精力放在“材料美化”上,搞“材料出政绩”,那么就是给材料披上了形式主义的外衣.
标题要合辙押韵、对仗工整,最好再造几个新词来突出“亮点”；过去的工作现在拿来说,或者“将来时”变“完成时”,反正成绩不够,材料来凑；几段话就能说清楚的事却要写成长篇大论,搞出个“一二三四”……这些现象是否看上去有些眼熟？
工作汇报、领导讲话、调研报告等文字材料,是党政机关推动工作、了解实情、总结经验得失的有效载体,一份好的材料对工作能起到事半功倍之效.但是,记者在调研中发现,一些地方工作材料套路化严重,“长、空、旧、虚”等现象仍较普遍.
标题不押韵返工,一样的话要说出不同的花儿西部某经济开发区管委会要承办一场工作会议,县上多位领导都要出席讲话,管委会里几名负责起草讲话文稿的干部有点“犯难”.
“同一个会议主题,几位领导都是要表达督促工作落实的意思.但我们拟讲话稿时必须有所区分,同样的意思要用不同的话来表达,大量时间花在了绞尽脑汁遣词造句上.”其中一名干部坦言,自己长期负责材料起草,有时候一天就要出一份材料.重压之下,自己很难到基层实地调研,写材料时往往是从各部门要来基础材料进行二次加工,从材料中来,到材料中去.
为了能向上级机关充分展示自身的工作成绩,一些基层单位在撰写材料时“添油加醋”,力求面面俱到.
北方一省会城市交管部门干部小方说,在撰写当地交通事故处理情况的材料时,上级仅要求上报违章量、事故量等几组数据,但单位领导认为这样写太过简单,要求加入领导如何重视、开了几次会、作了几次指示等内容.如此一来,原本1页纸就能说清楚的事,被扩充到了6页.“结果材料交上去之后,上级机关也仅仅提取了几组关键数字,费力写出来的东西并没有派上用场.”
不久前,一组干部坐在投影仪前逐字逐句“推材料”的漫画,引起不少基层干部的共鸣.在某直辖市工作的机关政工干部刘波(化名)说,撰写汇报材料时,他们会努力将一级标题、二级标题起成“对仗体”,就是为了材料能亮眼、好看.
在这个仅有35名干部的业务单位,就有8人专门负责撰写各类工作材料.曾经为标题中是用词“深钻”还是“深挖”,几个人讨论了半个多小时.有时标题不够合辙押韵,还会被领导要求返工,时常“5+2”、白加黑地写材料.在个别地方,工作材料甚至“千文一面”.
西部一厅级单位的中层干部告诉记者,有时针对一个问题,几个地市上报材料中的主要内容几乎一模一样：内容都是“加强组织领导”“加强制度建设”“加强资金配套”等等.上级机关最想了解的,各地因地制宜出台的具体措施却基本看不到,令人哭笑不得.
不良文风,“套路”几许？
基层干部坦承,工作材料不同于一般文章,要符合一定的体例和文法,重视材料写作并精益求精无可厚非.但在实际工作中,一些材料“虚功”多、干货少,甚至衍生出不少套路,这就走偏了.
——追求“形式美”,“穿靴戴帽”“虚功”多.单位如何重视,开了几次会,出台了多少文件,制定了多少工作方案……一位在机关中撰写材料的干部如此吐露“心得”：这些内容是否写进材料,本应视情况而定,但实际上却必不可少,否则领导会担心上级“觉得我们工作不到位”.有时为了出新、出彩,还要挖空心思提炼几个新概念、造几个新词,力求文字工整对仗,包装好看,“这样才好引起关注”.
黄河沿岸一国家扶贫开发重点县副县长说,自己曾就一个扶贫项目进展到基层调研,但部门提交的汇报材料中加入了许多无关的内容,看似充实,涉及这个项目的却很少.“其实我已经亲眼看到项目进展,部门负责人在现场口头交流即可,但他们还是撰写了材料,有用信息也不多.”
——新瓶装旧酒,“将来时”变“完成时”.刘波说,有些工作刚刚开展不久,上面就催着让汇报进展,工作不够只好“材料来凑”：要么“新瓶装旧酒”,将过去开展的工作装到新的工作主题中；要么“将来时”变“完成时”,把工作计划当作成绩来汇报.
记者在采访中就曾遇到这样的案例.一个县级部门提供的扶贫工作材料中,谈到县中学与某高校附中正在开展结对帮扶,选派了一批教师到这一高校附中进修培训.仅从材料上看,这项工作似乎已卓有成效.但当记者“按图索骥”来到材料中所提到的县中学,想要采访接受培训的教师,才被告知“双方只是达成了初步协议,实质性工作还没有开展”.
——化简为繁长篇大论、面面俱到淹没主题.一位受访干部坦承,现在各级下发的文件大多比较扎实、言简意赅,但在撰写汇报材料时,有些领导还存在“求长不求短、求全不求缺”的思维定式.本来几段话就能说清楚的事,非要写成数页的长篇大论,有时反而让材料主题不突出,让阅读者在字里行间努力寻找有效信息.
“其实我想看到的,是用最简洁明了的语言说清楚做了什么、怎么做的,有什么经验得失,有哪些不足.和具体工作无关的内容我基本都会跳过不看.”前述西部一厅级单位中层干部直言.
以扎实作风推进优良文风
受访干部和专家认为,文风背后是作风.“长、空、旧”“套路化”的工作材料,折射出一些地方和干部的思维和作风需要改进.
西安交通大学公共政策与管理学院副院长董新宇说,对政府部门而言,重视工作材料并无不可,撰写并形成材料的过程,也是总结思考的过程.但是,材料应该是客观全面的,以帮助我们总结成绩和经验、正视问题和不足.如果不重实效实干重包装,把精力放在“材料美化”上,搞“材料出政绩”,那么就是给材料披上了形式主义的外衣.
少数领导干部工作不扎实,深入一线调研少,习惯于听汇报、看材料推进工作,也在一定程度上助长了材料中的虚功歪风.“作为上级部门,不能够深入基层、不看实绩看材料,把材料作为衡量和考核下级工作的依据,就会导致下级把精力花费在包装材料上.此外,上级部门一些不实事求是、甚至急功近利的要求,也会导致下级为了应付检查而专注于材料.”董新宇说.
也有干部表示,在大力要求改进会风、文风的当下,基层少数干部仍习惯于“材料出政绩”的惯性思维,是自身思想落伍、没有跟上要求的结果.基层需要能写出务实、扎实材料的“笔杆子”,更需要能深入一线调查研究、解决问题的“泥腿子”.
材料论文参考资料：
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