原创《公务员，国外也吃香》
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近年来中国国内公务员招考热度居高不下,最热岗位的竞争甚至“万里挑一”.工作稳定、保障制度完善一直是不少人选择报考公务员的主要原因之一.在国外,公务员职位是否也如此受热捧？公务员体系和待遇如何？本报记者带您一探究竟
印度千军万马迎“最难”国考
桑格拉姆·辛格从印度著名的尼赫鲁大学毕业一年,目前在北方邦以警务处副处长职位接受公务员岗前培训.印度公务员专指在政府中具有一定决策权的中高级官员,一旦考上,就意味着可以进入上流阶层,是真正的社会精英.因此很多印度人,特别是大学生都愿意奋力一搏.
辛格对本报记者说：“公务员职位不是简单通过一场考试就能争取到的.我选择公务员作为终身职业是有内在动力,即为社会福利做出贡献.这个职业让我有充足的机会来解决基层民众遇到的问题.”
辛格形容公是“印度最难国考”.首先,考试规模大,录取率很低.今年这次考试大约有90万人参加,但仅有1000个职位.第二,考试没有限定条件,竞争特别激烈.在印度,公没有任何资格限定,不同职业、不同学历者都可以参加,竞争激烈.第三,考试没有大纲,所以也无从复习.
从考试流程来看,印度公主要分三个阶段：初试、主试和面试.初试是测试考生的基本常识等；主试是写三篇策论,此外,还有印地语和英语的资格考试；面试是对考生综合素质的考察.整个考试耗时一年,内容涵盖国内外时事、经济、心理学等.用辛格的话来说,这个过程痛苦且漫长,是知识的比拼也是耐心和毅力的考验.
高难度意味着高风险,高风险意味着高收益.这从辛格对待遇的满意度可见一斑.作为新晋公务员,他的月薪为6万卢比（1卢比约合0.1元人民币）,政府给一套房子,配一辆车和一位司机.此外,还有各种补贴,每年除法定节假日外,能享受一个月带薪假、20天医疗假、20天半薪假等.
但是,公务员的工作压力也很大.所以印度人说,做这份工作,需要政治理想,也需要决心和智慧.受公务员待遇吸引和对国家公共事务奉献的热情,印度大学生、有稳定职业的各类人群成为国家公的主力军.
墨西哥公务员入职来自多渠道
“没有这样的考试.”墨西哥特奥罗约坎市政府公务员安娜·加西亚,面对本报记者提问“公”时,如是回答.
在墨西哥许多地方政府和公共部门中,基层公务员多由上级官员举荐任用,高级官员则由当地政府最高官员选拔.地方官员通过民选上台,那些在竞选中出资出力的人,往往会被许诺职位,一旦地方官员被选上台,就会向那部分人兑现承诺.当然,如果他们支持的对象竞选失利,自己的期望也就难免“竹篮打水一场空”.
此外,还有一些职位是留给系统内部子弟“世袭”的,只有一小部分岗位才拿出来公开竞聘.安娜便是从竞选助理身份跻身政府公务员之列的.
墨西哥政府公务员共分,联邦级、州府级及地县级.数据显示,联邦级公务员约170万人,州府级约223万人,地县级99万人.安娜说,她的经历在政府公务员中并不少见.
虽然没有公务员的“国考”或“省考”,不过一些政府机关和下设机构会定期或不定期招聘,考核内容和形式各有不同.每个部门或机构都有自己的一套竞聘制度,而且机会不多.
对于公务员工资待遇,则因其所在州府或地县贫富不同而差别很大,大多数地区基层公务员薪资普遍较低.安娜所在的地市处于中等水平,刚入职的公务员每月固定工资只有5000多墨西哥比索（1美元约合18比索）,处级干部1万到2万比索,局级干部2.5万到3万比索,市长或州府官员3万到4万比索.在首都墨西哥城或其他发达地区,公务员工资标准是这一数字的两倍或更多,比如墨西哥城市长月薪在10万比索以上.
虽然基层公务员在固定工资这块与其他行业相比竞争力不强,但在医疗、社保方面所享待遇较有优势,他们能享受到国家公务员社会保障和福利局提供的医疗服务,这一服务覆盖范围小,等待时间短,预算也更充裕.
前段时间自己手骨骨折被认定为“非紧急”病例,预约矫正手术等了5个月,要是参加的是普通社会保障,“非紧急”病例甚至可能要等8个月,至于私立医院的,则不是一般工薪阶层所能接受的.
德国高校学生爱捧“铁饭碗”
德国目前公务员人数约184万.
在德国,当上公务员意味着稳定的工作和优厚的待遇.一旦被录用,每周工作40个小时,享受每年13个月月薪及30天带薪假,直至退休.还不能被解雇,是名副其实的“铁饭碗”.
根据德国公务员协会2017年1月的统计数据,初级公务员月薪约2000欧元（1欧元约合7.38人民币）,中级约3000欧元,高级公务员约4000欧元,更高者可达8000至上万欧元.此外,在税收、各类法定保险金不低的德国,公务员无需缴纳养老、医疗及失业保险,但同样享受退休金及医疗补贴等.
不同于其他国家的统一招考,德国采取按需招录的方式.一旦某机构的公务员岗位出现空缺,政府部门会在新闻媒体上发布招录信息,主管部门依法组织考试,按成绩择优录用.考试方式各有不同,以联邦政府招聘为例,初选分为笔试和面试.笔试多为行政测试题,考察应试者的综合逻辑能力；面试则会考察一些与公共服务相关的常识问题,例如对所在地方政府的看法等.入选者通过面试后,会在柏林接受为期一个月的培训,除学习公务员守则和各部门规定外,还要进行模拟项目训练,即对一些具体的市政项目进行模拟规划.培训结业后,应试者会迎来最后一轮淘汰——参加联邦政府各部门集中举办的招聘会.只有被具体用人部门选中,才能最终成为一名公务员.
安永会计师事务所2016年的一项民调显示,德国的高校学生中,32%都希望在毕业后成为公务员.3500名被调查者中,63%都将工作保障列为最重要的考虑因素.德国公务员协会主席克劳斯·达德史塔特表示,在经济大环境不景气的情况下,年轻人更加重视工作的稳定性,“公务员”无疑是极具吸引力的职业.
不过,德国政府近年来一直在对公务员队伍缩编,精简政府机构.传统的国有通信部门被企业化、私有化,如德国电信等,其员工不再隶属公务员序列.一些基本的行政工作也更多由合同聘用制员工完成.据德国联邦统计局最新数据,享有“铁饭碗”的公务员只占所有公共服务部门人员的40%,其余60%为普通合同聘用制.从1991年到2015年,公务员队伍已缩减了18%.达德史塔特忧心地表示：“在应对例如移民增多等问题时,德国公共服务部门的工作人员已明显不够,缺口高达18万人.”
不仅如此,德国公务员队伍的老龄化趋势也日益明显,目前34岁以下人员仅占18.8%,55岁以上则占30.8%.20年后,45岁以上公务员比重将达57%.未来如何扩招公务员岗位,给年轻人更多进入公务员行业的机会,是提升公共服务的当务之急.
澳大利亚移民也有机会当公务员
澳大利亚没有全国统一公,除了每年大学生毕业季成批招考外,其他大都是随机招考.
澳联邦政府各部门都有自己的聘用标准,通常是某个政府部门在职位出现空缺后对外发布招聘广告,应聘者提供申请材料,一般包括自我陈述,主要是陈述过去经历和本人特点,以证明自己适合这份工作.此外,还需要准备一份简历.相关的评审委员会根据申请材料进行初选,确定面试名单.
一般在面试结束后,评审委员会根据申请材料、面试分数和推荐人的评估,对申请者综合评分,分数最高者将被优先录用.
在澳大利亚公务员系统中,一般要求申请人已取得公民身份或者已申请公民身份.拥有永久居留权的人可以申请非核心部门或者两年之内的短期工作,但是像国防部等核心部门招聘的人员,必须为澳大利亚公民.此外,澳大利亚公务员职位对申请人通常不会有年龄、性别、身高、民族等方面的要求.而且,为了体现公平性,澳大利亚公务员系统还规定,每年至少要招聘一定比例的少数族裔、女性、移民、毕业生和残疾人士.
和其他国家差不多,澳大利亚的公务员通常工作比较稳定,收入也有保障.一旦成为公务员,除非主动离职,政府不会轻易解雇.这对倾向于稳定的人来说比较有吸引力.近年来,经济不景气,失业率上升,大学毕业生越来越青睐公务员.2015年,有3000多名大学生到环境与能源部应聘,最终被录用的只有70多人,竞争相当激烈.
通常情况下,由于有语言和文化优势,澳大利亚当地人更热衷于在政策性部门任职,而移民特别是亚裔,更喜欢到与科技、工程等有关的部门工作.澳大利亚国立大学毕业生利亚姆·米利根告诉本报记者,外交、财政、央行等部门很受年轻人青睐,每年的淘汰率非常高.不过总体来看,由于待遇相差不大,各公务员职位的申请人数很少冷热不均.据了解,在澳大利亚,普通民众对公务员的工作通常不会另眼相看.在他们看来,公务员只是众多工作中的一种.
澳大利亚公开招聘公务员时,通常会明确级别和工资区间,申请成功者的待遇,一般从该级别的最低工资档开始,但也可以根据自己以往的工作经验和收入水平提出合理要求,甚至一下子拿到工资的高档.
联邦政府部门工作人员的工资比当地平均收入稍高,但在某个职位工作年限足够长以后,工资增长就有限了.要想获得更高收入,除非申请更高职级的岗位,而这又相当于重新找一次工作,因为内部提拔比较少见.
在澳大利亚的公务员系统中,部门领导通常不掌握人事和财政权,职务晋升主要取决于个人能力和意愿.因此经常能够看到这样的情况：一些人既有能力又有经验,但对晋升不感兴趣,从而在某个工作岗位上一直工作多年.
美国：多采用聘任制,政治上中立
美国从1776年独立建立文官制度以来,经历了五个发展阶段.虽然经过了多次重大改革,但公开考试、择优录取的原则不仅没有被削弱,反而得到了加强.如今美国现任政府工作人员中90.9%都是经过考试录用的.考试以测试语言能力、数理能力、思维能力以及行政裁量能力为主,同时还考历史等科目.美国的考试录用制度重视专业化,考试内容同将要担任的职务紧密结合.
通过考试的考生,美国多采用聘任制,这就形成了政府与公务员之间的雇佣与被雇佣关系,强化了公务员的服务意识,有利于建立服务型政府.
聘任方法也相对简单易行,有利于解决公务员能进能出、领导能上能下的问题,有利于人员流动,有利于吸引人才、破除人才单位和部门所有制,给所聘部门带来先进的管理经验、方法和手段,使该部门的领导层能够及时更新并始终保持活力.
不过,由于聘任者与被聘任者之间缺乏稳定性,受聘人员由于职业无保障、看不到晋升的前景,其责任感和职业意识会比常任公务员明显降低,倘若报酬欠佳,可能造成高素质人才流失.美国还要求公务员不得以其公务员的身份参加党派活动,在公务活动中不得带有“政治倾向性”.
联合国：实现招聘效用最大化
联合国有一个统一的正式聘任程序.一般先是由本人申请,并提供个人的情况资料.笔试成绩最优秀的一部分人将获得面试机会.面试可以在纽约联合国总部进行’联合国承担所需全部费用；也可通过视频电话进行,由考试委员会的专家提问并评判.面试过程中,大约10%左右的候选人将被淘汰,而通过面试的人员将进入联合国人事厅国际职员人才库,当出现职位空缺时,由联合国从人才库中选聘.该后备人员库不仅面向联合国及其他国际组织,而且还为成员国政府各部门推荐国际职员候选人提供服务.建立后备人员库,避免了重复招聘带来的成本,也实现了招聘效用的最大化.
为体现平等的原则,联合国要求在职的公务员中女性要占到一定的比例.比如在秘书处高级职位方面,女性占19.6%.联合国—直努力确保女性拥有平等机会,2000年定的指标是在所有专业职务中,尤其是在较高职位上女性应占50%.（资料来源：《人民日报》、《公务员文萃》）
公务员论文参考资料：
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