原创《山东邹城市农村土地产权制度改革和农村经济》
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摘 要: 农村土地产权制度改革关系到人们的利益,事关农村经济稳定发展.推动农村土地产权制度改革,有利于提高土地使用率与农业生产效率,促进粮食增产增收.然而国内当前农村土地产权制度在改革完善中遇到许多阻碍,只有采取有效措施加以应对,才能促进农村经济和谐稳定发展.该文主要分析新形势下邹城市农村土地产权制度改革与农村经济发展,要明确农民土地产权,建立完善农村土地产权机制,确保农民的合法权益,改善农村二元经济,完善农村社会保障机制,缩小征地范围,规范土地征用审批程序.
关键词: 农村土地；产权；制度改革；农村；经济发展
孙 蕊. 山东邹城市农村土地产权制度改革与农村经济发展[J]. 农业工程技术,2018,38（17）：4+6.
确定农村土地产权,进行农村土地权属登记是维护社会主义公有制、依法保护农民土地权益、促进社会健康和谐发展的实际需要,也是为农业农村发展打下扎实基础、优化土地资源、增强耕地保护体系、促进城镇化进程的需求.在新形势下开展农村土地产权制度改革,创新农村土地产权管理模式,对促进农村经济可持续发展具有重要意义.
一、山东省邹城市农村土地产权制度改革现状分析
邹城市在2017 年被确定为国家级农村集体产权制度改革试点市,由此拉开了农村集体产权制度改革帷幕.根据市局制定的“三会、六阶段、十六步”的产权制度改革规定,组织开展清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置以及成立股份经济合作社等活动,将已有的土地股份经济合作社（农民专业合作社）融入到村股份经济合作社管理.推行“一推一选”制,由合作社管理,分散土地产生的“聚合”效应,并在事先完成土地确权登记颁证的基础上,根据“三权分置”原则,将分散的土地化零为整,纳入到工商资本发展规模经营,推动农业走上规模化发展道路.
实施农村集体产权制度改革后,村股份经济合作社实行成员代表大会、理事会和监事会为组织机构的运作机制,规范村集体资产和优化配置资源,实现集体资产的保值增值,让“资产变股权、股权变财产、农民变股东”三个转变得以实现,以此盘活农村集体资产,推动农民增收和产业发展[1].
截至2017 年,全市完成集体产权制度试点村105 个,共确认集体经济组织成员102774 人,10.87 万亩流转土地,136678.9万元量化经营性资产,成立105 个村股份经济合作社.
二、邹城市农村土地产权制度改革面临的困境
在实施农村土地产权制度改革前,山东省邹城市曾是个村集体资产不清不楚的贫困镇,集体资产的权属问题变成困扰着农村集体经济发展稳定发展的首要问题.具体体现为：虽然在《土地管理法》中明确强调,农村的土地属于集体所有,但是并没有对“集体”进一步作出阐述,明确土地的产权关系与界限,使得人们对“集体”出现认识程度混乱.如果没有及时处理这种问题,势必阻碍土地产权改革的进程.在国内已有的法律规定中,对于建设用地项目无明确规定,地方政府缺少相应的规章制度.加上近年来土地的提高,人们对土地认识越来越深,在规模化农业发展中,面对日渐紧缺的土地需求,在利益的驱使下,人们会私转土地,流转方式多元化.但是因土地流转的有关法律不完善,农民的合法权益受到侵害,导致土地产权纠纷事件频发,使得土地流转管理的难度大大增加.
另外,由于对于农村土地产权无明确界限,因此在实施政府项目时,不管是国家重点、公共和非公共等项目建设,还是企业建设征收用地,都会与农村土地产权问题和农民产生利益冲突,发生侵害农民土地产权的问题,不利于农村土地产权制度改革工作开展[2].
三、新形势下邹城市农村土地产权制度改革的措施
1.明确农民土地产权
对于农村土地产权模糊的问题,地方政府相关部门必须给予高度重视,遵守土地国有化与实行土地私有化原则.在确保土地所有权的基础上,结合现阶段当地土地产权制度改革情况,建立完善的土地产权制度,将农村地区的土地产权交给农民经营管理,确保农民享受土地产权.通过让农民拥有土地使用权的方式,接受农村土地产权制度改革,为推进工作改革进程打下基础.
例如,为了落实《关于稳步推进农村集体产权制度改革意见》,某县成立农村产权制度改革领导小组,编制《农村产权制度改革实施方案（试行）》,以还权赋能为中心,组织开展集体资产清产核资工作.通过清产核资的方式摸清集体家底,确定农民产权归属,避免集体资产被平调与侵占,然后清理账务,核实资金和资产,并核实成员的身份,理清集体成员边界,进一步明确集体成员和其他居民的利益关系.
2.建立完善的农村土地产权机制,确保农民的合法权益
在国内已有的农村土地产权制度改革下,应充分认识到农村土地产权制度的不足与优势,在有关的法律规度不能保障农民土地的产权和土地合法权益受到威胁的情况下,加快对有关法律规则的完善,通过法律途径来维护农民的合法土地产权利益.
此外,对于农村土地的流转问题,国家及政府必须深层次研究分析存在的问题,完善与土地流转有关的法律条文,确保土地流转当事人的合法权益.做好农民土地流转政策的宣传工作,强化农民的土地产权意识,通过法律条例来约束与规范政府有关部门征收农村土地的行为.
例如,在土地流转方面,为了保证农民的合法权益,政府应充分发挥自身职能作用,在《宪法》、《土地管理法实施条例》、《农村土地承包法》与《土地管理法》的基础上,建立规模化经营的担保机制,成立农村产权流转担保公司,逐步完善土地流转数据监测收集站.根据监测数据和专家意见来分析与推测土地流转分析,及时发布风险预警,为土地流转提供技术支撑.然后通过宣传与教育有机结合的方式,帮助农民增强自身的农村土地产权法律意识,让农民通过有效的法律途径来维护自己的合法权益.
3.改善农村二元经济,完善农村社会保障机制
在农村土地产权制度改革中,完善农村社会保障机制,有利于减少农民对土地的依赖性.因此在农村土地产权制度的改革中,必须完善医疗保障制度与养老保障制度,保证农村地区的生活保障.加快城镇化进程,做好户籍制度的改革工作,让农民和城镇居民享受相同的医疗和教育待遇,改善农村二元经济,从而推进农村土地产权改革工作顺利进行.
例如,在大力推进城镇社会保障制度建立与完善的同时,地方政府部门需要推行农村社会养老保险、低生活保障与医疗保险等制度试点工作,有效解决被征地农民基本生活保障问题.根据一定比例补偿的形式,由集体与个人共同筹集医疗预防保健金,改善农村居民因病致贫的风险问题.针对子女上学资金困难建立教育救助制度,因自然灾害与其他原因让家庭陷入困境建立扶贫制度,让农民在社会救助下摆脱贫困,获得新生.
4.缩小征地范围,规范土地征用审批程序
随着城镇化不断推进,城镇规模不断扩大,需要征用部分农村土地.这就要求政府有效处理工业、农业、生态和城镇发展的关系,带动征地制度改革工作,在城乡规划中确定城市、村庄与集镇建设之间的用地规模,明确规定土地征用的流程,缩小土地征用的范围.如果需要将农用土地转变为建设用地,需要根据土地利用年度划分批次,由原有批准土地利用总体规划的部门批准；若属于已经批准的农用地转用范围的项目,由市、县人民政府批准.
征用农村土地,政府相关部门应以农民的集体利益为切入点,根据征地补偿有关的法律条文逐级审批.建立完善的征地制度与征地法律保护制度,严防农村征地中以权谋私的行为,避免发生侵害农民合法利益的行为.
四、结语
综上所述,农村土地产权制度的改革作为促进农村经济发展的内在需求,只有充分认识到农村土地产权改革的重要性与改革目标,致力于解决关系人们利益的问题,明确农民土地产权,建立完善农村土地产权机制,确保农民的合法权益,改善农村二元经济,完善农村社会保障机制,缩小征地范围,规范土地征用审批程序,才能建立新型具有中国特色的新农村.
参考文献
[1] 乔 琳. 对当前农村土地产权制度改革的思考[J]. 河南农业,2015(12):18-18.
[2] 刘晓敏. 新形势下的我国农村土地产权改革与农村经济发展[J]. 财经界,2016,(2):27.
农村论文参考资料：
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