原创《中国PCBs管理和处置示范项目》
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■文、图/张文辉 李娟
一、项目背景
2001年5月23日,中国政府签署了《关于持久性有机污染物(POPs)的斯德哥尔摩公约》(以下简称公约),2004年11月11日,公约正式对中国生效.首批列入公约名单的POPs就包括多氯联苯(以下简称PCBs).公约明确规定于2028年前完成含PCBs液体和被PCBs污染设备的环境无害化管理.为了尽快查明PCBs污染物,推进履约的进程,提高我们国家PCBs管理和处置的水平,我国政府在全球环境基金的支持下,同世界银行合作开展“中国PCBs管理与处置示范项目”.
该项目是在斯德哥尔摩公约框架下开展的,是中国消除POPs活动的开始.项目的关键目的是辨别和建立环境无害和经济适宜的政策、处理过程和技术,以便于安全管理和处置中国特殊方式暂存的PCBs和被PCBs污染的废物（如：被PCBs污染的土壤和水）.
浙江省为该示范项目的示范省.2005年5月,同世界银行合作开展的“中国PCBs管理与处置示范项目”得到了全球环境基金（GEF）的批准.2006年1月,示范项目正式启动.整个项目由六项活动构成：国家和省级机构能力的加强、国家和省级政策框架的建立和提高、浙江省PCBs的管理、沈阳高浓度PCBs废物的处置、项目监督和评估、推广计划的开发.环保部履约办（CIO/SEPA）和世界银行是该项目的国内和国际执行机构,杭州大地环保公司是该项目具体实施单位.项目结束后在全国范围内开展PCBs废物削减和处置推广计划.
二、项目简介
◆项目名称：中国PCBs管理与处置示范项目
◆项目地点：浙江省
◆项目总体规模：累计处置高浓度PCBs污染废物约900吨,污染土壤处置量1万吨以上
◆项目起止时间：2006年1月-2013年3月
◆项目主要污染物：多氯联苯,属持久性有机污染物
三、技术亮点
世界银行多氯联苯管理与处置示范项目是迄今为止国际机构援助中国环保项目金额最大的工程项目之一,也是污染场地修复领域第一个按照国际标准开展修复活动的项目.项目开展期间,通过与国外先进修复公司和研究机构的学习交流,积极吸取国外先进修复和管理经验,同时结合中国国情,引进国内第一套间接异位热脱附设备,建立国内首个长期稳定运行的多氯联苯热脱附处置站,填补了我国热脱附处置技术的空白,明显提升我国多氯联苯污染场地处置和管理水平,为我国斯德哥尔摩公约顺利履行提供技术保障.该项目胜利完成,达到预期效果,获得世界银行和国内外专家高度认可和好评,有效提升我国国际形象.
该项目建立有效的预处理工艺流程,引进国际先进间接热脱附设备,满足不同类型污染土壤热脱附处置需求.经验收测试,采用的热脱附处理装置排放尾气中二噁英和多氯联苯浓度分别为0.1ngTEQ/Nm3和10μg/m3,处理后土壤的多氯联苯含量为0.25mg/kg,均达到浙江省环境保护厅对热脱附项目环境影响评价批复中的要求.通过该项目执行,形成一系列标准、规范,内容涵盖PCBs封存点清理、电容器等危险废物包装收集、污染土壤及电容器长途运输、污染土壤热脱附处置、含PCBs危险废物焚烧处置等,为我国PCBs封存点清提供指导,项目具体成果包括：
(一)消除了我国部分地区多氯联苯污染风险
完成了浙江省16个含多氯联苯电力电容器封存点的场地清运、封闭和验收,以热脱附技术处理了清运出的1万吨以上的多氯联苯污染土壤,收集了广东、内蒙、辽宁、陕西等12省地上暂存的几千多台含多氯联苯电力电容器,无害化焚烧处置了含多氯联苯电力电容器及其它多氯联苯污染废物几千吨,消除了这些地区含多氯联苯设备和其它多氯联苯污染废物对环境（尤其是土壤、地下水）的污染威胁及其周边居民健康的危害风险.
(二)增强了我国开展多氯联苯污染防治的基础
通过本项目的实施,完成了《多氯联苯及其废物的管理与处置的规定》、《浙江省多氯联苯污染环境防治与控制规定（试行）》、《多氯联苯废物的焚烧处置技术导则》等一批国家级和浙江省级关于多氯联苯管理和处理处置的标准、政策、技术导则的研究,其中部分成果已作为标准、规范应用于示范项目的实施.引进了适于处理大批量多氯联苯污染土壤的热脱附先进技术和设施并掌握了对它的运行操作和维护保养；开发了高标准多氯联苯废物专业化贮存技术并完成了示范贮存库的建设；完善升级了无害化焚烧处置含多氯联苯电力设备及其它多氯联苯污染废物的整套设施,使该焚烧设施配备多氯联苯废物预处理系统、有害废物特性鉴别和分析系统、污染排放在线监测系统和全套设施运行自动控系统,从而完全满足斯德哥尔摩公约的要求和我国危险废物焚烧处置污染控制标准；培养锻炼了一批在多氯联苯污染管理和处理处置方面能力强、水平高的技术和管理团队,使我国多氯联苯污染管理和处置能力得到大幅度提升和加强.所有这些可持续性成果,均为示范项目完成后我国进一步开展多氯联苯污染防治工作做了良好的铺垫.
(三)引入了发达国家多氯联苯管理的先进理念和技术
本项目的成功开发,赢得了意大利政府、美国环保局以及日本政府等双边融资合作,这些双边合作活动与示范项目内容密切配合,进一步增强了示范项目“走出去、请进来”的借鉴力度,引入了欧洲、美国、日本等发达国家关于多氯联苯管理的先进理念、政策规范和处理处置技术.
（四）提高了我国公众的多氯联苯管理和处置意识通过本项目实施过程中开展系列研讨、培训以及公约生效日、签约十周年、示范项目启动等关键时间节点的宣传、教育活动,特别是结合示范项目的实践环节如热脱附设施运行场所环境影响评价、含多氯联苯电力设备封存点和地上暂存设备的清运、多氯联苯污染废物处理、处置等现场宣传,大幅提升了项目任务涉及地区公众对多氯联苯管理和处置的认知和理解.
（五）兑现政府承诺,维护我国负责任大国形象本项目的实施成果,表明我国政府开始落实《中国履行关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约国家实施计划》目标“完成示范区域PCBs废物的环境无害化管理与处置”和《全国主要行业持久性有机污染物污染防治“十二五”规划》目标“安全处置已识别含多氯联苯电力设备及其废物,清理并处置高风险含多氯联苯污染土壤”的实现,在履行斯德哥尔摩公约和防治多氯联苯等持久性有机污染物的实际行动上迈出了重要而坚实的一步,兑现了我国政府淘汰、削减、控制持久性有机污染物的郑重承诺,维护了我国负责任大国的良好形象.
作者单位：中节能大地环境修复有限公司
管理论文参考资料：
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