原创《二、金砖国家网络安全合作新进展》
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金砖国家一直致力于网络安全合作,2013 年“斯诺登事件”更是推进金砖国家网络安全合作的重要契机.网络安全议题于同年首次列入金砖国家领导人会晤宣言,此后历届领导人会晤宣言对网络安全合作框架的阐释日益明晰.金砖国家网络安全合作已在四方面取得显著进展.
（一）共同应对网络安全威胁
金砖国家已就共同面临的网络安全威胁及应对举措达成共识.2010 年 4月,金砖四国国家安全事务高级顾问决心共同打击网络犯罪,主张“建立预防网络威胁国际机制的努力不应忽视金砖四国和发展中国家的利益”.2013年 1 月,俄罗斯国家安全委员会秘书帕特鲁舍夫阐释了金砖国家安全事务高级顾问会议达成的共识：一是避免网络空间成为恐怖分子招兵买马、传播极端思想的平台；二是在打击网络恐怖主义和网络犯罪方面除严惩袭击者之外还更应针对组织者；三是通过联合国框架下的多边机制促进国际合作.在“斯诺登事件”后,金砖国家《福塔莱萨宣言》对全球范围内实施大规模电子监控和个人数据搜集行为表示谴责.2014 年 3 月 24 日,金砖国家外长联合声明指出,金砖国家共同面临网络威胁,需要通过国内法和国际法框架应对. 2016 年 9 月,金砖国家安全事务高级顾问会议提出深化网络安全合作的举措, 包括分享打击网络犯罪的信息和经验, 加强技术和执法部门合作,推动联合网络安全研发和能力建设. 南非已与其他四个金砖国家就加强网络威胁防范能力展开合作,并积极参与其他国家的网络培训项目. 2016 年9 月,金砖国家安全事务顾问会议围绕打击网络恐怖主义的最佳方案、专业知识、信息知识进行了交流.
（二）加强信息基础设施建设
在加强信息基础设施建设方面,金砖国家光缆（BRICS Cables）是金砖国家共同的战略投资项目.2013 年金砖国家领导人德班峰会正式批准金砖国家光缆项目,该项目于 2014 年初开工,总长 3.4 万公里. 其全线贯通将改变各国由欧美光缆枢纽相联系的现状,节约 40% 的通信成本.金砖国家光缆将与东南非洲海底光缆系统（SEACOM）、东部非洲海底通讯系统（EASSY）和西非海底光缆系统（WACS）相联通,实现与非洲通信主干道的联通. 南非政府电信运营商、金砖国家光缆的发起者穆瑟姆布（Andrew Mthembu）指出,此前从南非约翰内斯堡向安哥拉打电话需要先经茨瓦内转往开普敦,再经卫星传输至比利时电信,最后由卫星转到安哥拉,而经光缆直接连通将显著降低通讯成本. 金砖国家光缆竣工之后,金砖国家将与包括南非在内的 22 个非洲国家直接连通,实现世界一半人口的直接通讯,推进发展中国家的互联互通.
（三）推进制度化的网络安全合作
金砖国家已建立多个网络安全合作机制,形成共同应对网络安全威胁的制度化合作平台.网络安全已成为金砖国家领导人会晤、外长会晤和国家安全事务高级顾问会议上的重要议题.2013 年 12 月,金砖国家安全事务高级顾问会议在南非开普敦举行,决定建立金砖国家网络安全问题工作组,负责追踪网络安全领域新进展,推动各国磋商与交流. 2015 年 5 月,金砖国家安全事务高级顾问会议决定“共同应对信息安全问题”,推进和平、平等、不可分割的安全. 同年 7 月,金砖国家领导人第七次会晤决定建立通信领域会晤机制,组建金砖国家信息通信技术使用安全专家工作组,以推进安全问题的信息和最佳实践分享、深化在打击网络犯罪方面的有效协调、建立成员国间联络点等领域合作.金砖国家还建立了通过智库建言深化网络安全合作的机制.2011 年成立的金砖国家智库理事会积极为金砖国家合作提供智力支持.2017 年 1 月,金砖国家智库合作中方理事会成立,同年 5 月邀请五国网络安全专家参加网络经济与网络安全研讨会,形成书面建议供领导人厦门会晤参考.同年 6 月,金砖国家政党、智库和民间社会组织论坛通过《福州倡议》,为深化网络安全合作献计献策.
（四）共同发表网络空间治理主张
金砖国家积极争取平等参与网络空间治理的权利,代表发展中国家发表合理主张.2013 年 1 月,金砖国家安全事务高级顾问会议声明建议建立新的全球机制,以阻止恐怖分子在网络空间煽动大规模动荡、散布不实信息.印度国家安全顾问梅农在会议期间强调,网络安全是金砖国家的共同关切.同年 4 月,五国首次以“金砖国家”名义向联合国提出《加强国际合作,打击网络犯罪》决议草案,要求联合国推进对网络犯罪问题的研究和应对.这是金砖国家首次就网络安全问题发表联合倡议.2014 年 3 月,金砖国家外长会议针对“斯诺登事件”发表主席宣言指出,各国外长审视了和平与安全面临的挑战,特别是各国经历的“严重侵犯隐私及相关权利的网络安全威胁”,认为需要在国内法和国际法框架下应对这些威胁. 2016 年 10 月,金砖国家《果阿宣言》强调各国将继续合作,通过联合国信息安全专家组进程等制定负责任的国家行为规则、规范和原则.
网络安全论文参考资料：
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