原创《我国国家司法追偿制度之构建》
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【摘 要】在我国依法治国的推进过程中,许多已经执行的刑事案件被一个个再审,许多冤假错案或者“疑罪从挂”案件被一个个平反,随之而来的巨额国家赔偿加重财政负担.国家赔偿法第三十一条明确规定,赔偿义务机关赔偿后,应当向对符合法定情形的工作人员追偿部分或者全部赔偿费用,并追究相应责任.但是实践中赔偿义务机关却并未依法向相关责任人员予以追偿,致使上述规定基本处于一种休眠的状态.国家司法追偿制度的事后监督和警示作用,要求我们必须完善和构建司法追偿制度.
【关键词】国家赔偿 司法追偿 追责 制度构建
随着《中华人民共和国国家赔偿法》的颁布与施行,国家赔偿案件数量不断增多,国家赔偿费用不断增加.尤其是司法赔偿案件,因为动辄拘役,甚至被判处自由刑,身体折磨是短暂的,精神创伤却是永久的.再加上媒体的舆论导向,社会关注度居高不下,司法赔偿的公平公正显得尤为重要.
一、我国司法追偿制度之不足
近年来,念斌案（113.9 万元）、赵树海案（65 万元）、呼格案（205.96 万元）等巨额赔偿层出不穷（与赔偿申请人的申请赔偿数额悬殊巨大）,拘役、刑讯逼供、损害身体健康等小额赔偿案件多如牛毛.赔偿过后的追偿往往是没有追及,司法实务中追偿案例尚未出现.结合我国现状和相关法律规定,我国司法追偿制度的不足有以下几个方面：
（1）追偿法律过于原则,缺乏可操作性.《国家赔偿法》第三十一条虽确定了司法追偿制度,但只说明了赔偿义务机关对于哪些责任人可以追责,在适用程序、适用标准、适用范围、追溯时效等方面规定为空白,致使追偿程序难以启动和进行下去.
（2）追偿条件模糊,责任难以认定.《国家赔偿法》第三十一条说明了对于哪些责任人可以进行追责,但列举的一些行为条件局限性很大,容易被规避.
（3）当事人责任难以定性.追偿责任依赖于国家赔偿责任而存在,是行政机关工作人员的个人责任,这种责任在法律上不具备民事责任的性质,也不是行政处分,而是一种独立的责任.
二、司法追偿制度建立之必要
为什么要建立完善司法追偿制度,该制度建立后的理论和现实意义是什么？我从如下方面简述其必要性：
（1）弥补《国家赔偿法》的空白,促进国家赔偿制度完善实施.目前的《国家赔偿法》在赔偿方面比较完善,但追偿程序模糊.司法追偿制度的建立有利于促进行政追偿的发展.
（2）监督权力行使,提高公检法工作人员的责任感.刑讯逼供和有罪推定的思想还在司法过程中有残余,司法追偿制度的建立和执行,将警示公检法在行使职务过程中严格依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定,提高责任意识.
（3）促进社会公平正义,贯彻违法必究理念.对司法赔偿的责任人追究责任,使社会公众认识到公务人员作为国家权力的行使者,同一般公民一样都需要遵守法律,“让每个公民感到公平正义”.
三、国家司法追偿制度之构建
我综合国内司法追偿的缺陷和国外司法追偿的实践经验,认为应从以下方面构建司法追偿制度体系.
(一)追偿主体
司法赔偿是由赔偿义务机关做出的,追偿机关也是赔偿义务机关.由这些机关去追责本机关工作人员的责任是很难的,既是裁判员,又是运动员,现行追偿主体是不科学的.我认为应该成立一个专门的机构——国家赔偿委员会,该委员会是全国人大的下属机构,专门负责国家赔偿和追偿事项,既有利于避免现行赔偿义务机关在国家赔偿时尽量压低赔偿数额,又可以避免在追偿追责时的徇私舞弊.
(二)追偿条件
《国家赔偿法》第三十一条规定仅列举了应当追偿的行为,我认为这只是基本条件之一,仅该一条远远不能使追偿程序启动.首先,赔偿机关必须做出了司法赔偿的决定并实际给付赔偿金.其次,相关责任人员必须实行了违法行为,并且是因为职务而行使的行为.最后,该责任人必须主观有过错,即故意或重大过失,一般过失应排除在外.
四、结语
司法追偿制度可以减少司法赔偿的损失,可以对冤假错案和滥用职权行为产生威慑和警示作用.司法赔偿制度的建立是司法改革的必要制度之一,是社会主义法治建设之路必经的一个十字路口,必须科学构建该项制度.
参考文献：
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[2] 罗洁. 国家赔偿中的追偿制度立法及完善[J]. 行政论坛,2000(6).
[3] 柳杨. 关于国家赔偿中追偿问题的探讨[J]. 中南民族大学学报（人文社会科学版）,2003(23).
（作者单位：河南师范大学）
作者简介：寇枫阳（1996-）,男,汉族,河南禹州人,本科在读,河南师范大学法学院,研究方向：民商法学.
司法论文参考资料：
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