原创《学习贯彻两办文件精神在党建引领下发挥枢纽型社会组织作用》
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上海市静安区社会组织联合会（以下简称“区社联会”）于2007 年6月成立,是一家为社会组织提供服务的枢纽型社会组织.成立十年来,区社联会作为区层面的枢纽型社会组织,紧紧围绕“做实需求导向、做活社会治理、做强社会组织”的目标,通过强化党建引领、平台搭建、提供服务、协调关系、整合资源、代表利益等作用,激发了社会组织参与社会治理的热情和活力,在加强基层建设、创新社会治理、引领社会组织健康有序发展、提升居民群众获得感和满意度等方面发挥了积极作用.静安区涌现出一批在社会上有影响力的社会组织和领军人物,近二十名社会组织领军人物获得全国性先进称号,多名领军人物受到党和国家领导人亲切接见.截至2016 年,静安区有全国先进社会组织3 家,5A 级社会组织19 家,4A 级社会组织14 家,3A 级社会组织87 家.
两办印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,区社联会认真学习、深刻领会和全面贯彻两办文件精神,进一步形成社会组织参与区域社会治理的新格局,主要表现在“五个坚持”和“五个进一步”.
一是坚持党建引领, 进一步提升社会组织党建工作有效性.两办文件下达后,区社联会第一时间精心组织了由80 余名党建负责人和社会组织负责人参加的学习讨论会.大家一致认为,两办文件是在我国亟须大力发展社会组织,社会组织发展还不尽如意的背景下出台的一个纲领性文件,文件围绕如何走好中国特色社会组织发展之路主题,提出了很多新论断、新举措,明确了大力发展社区社会组织,鼓励在街道（乡镇）成立社区社会组织联合会,发挥管理服务协调作用的任务,意见是具有里程碑意义的纲领性文件.区社联会成立时就把“党的领导、党建引领”写入章程,并同步成立党组织,建立了区域化党建共同行动工作联盟,实现了党的组织覆盖和工作覆盖.目前,静安区有全国先进党组织1 家,市文明单位5家,市级五星级社会组织党组织7 家,区级四星级、三星级社会组织党组织各6 家,区文明单位73 家,共有党员2948名,提交入党申请102 名,发展党员48名,枢纽党建联系服务区内100 个社会组织党组织和245 位党建联络员.有多家社会组织党组织进入全国和上海市基层先进党组织行列.
二是坚持提供服务,进一步树立章程主导下的“社会组织服务社会组织”核心理念,不断改善社会组织发展生态环境.建立对新成立社会组织必访联系制度,重点指导社会组织在章程主导下开展工作和加强社会组织自身能力建设.坚持以民生需求为导向,设计公益类项目推动政府购买服务.从2007 年区政府购买社会组织服务项目金额不足2000万元,至2015 年达到4500 万元,原闸北静安“撤二建一”后,2017 年达到1.35亿元,共计378 个项目.内容涉及提升旧住宅小区居住环境品质和公共安全；治理部分道路乱设摊、无照经营,美化城市环境；化解区域内20 多万白领“午餐难”,优化投资环境；学校体育等公共场所免费向社会公众开放；提出并参与旧厂房改建成养老机构,推动养老事业发展；为区民营医疗机构提供服务和管理,推动医疗机构管理水平有效提升.2010 年在静安区注册的全国第一家以支持残障人就业的网上慈善超市——上海聚善助残公益发展中心（善淘网）,在区社联会协调指导下,2017 年又把两家慈善超市纳入该销售系统,成为全国首家O2O 慈善超市,已被区民政局作为2017 年政府实事工程在全区推广.成立了10 个社会组织微基金,总金额约700万元,扩大了社会组织的资金来源.
三是坚持协调关系,进一步拓展纽带功能,发挥好党和政府与社会组织中间的润滑剂作用.一是协调好社会组织与政府之间的关系.如针对首次入选的优秀公益创投项目,通过与政府相关部门再沟通,力争第二年转化为政府购买服务项目.针对政府购买服务项目立项评审会中未立项的项目,向政府部门提出复审的建议.二是协调好社会组织与企业之间的关系.借助公益慈善联盟,举办“企业成员开放日”和“社会组织成员开放日”活动,促成社会组织与企业合作,增加社会资本.发起成立上海首个社会组织人才发展春芽基金.对接品牌企业,达成与上海青艾健康促进中心公益项目的合作.对接白领驿家志愿者资源,助力爱心蔬菜项目.对接养老服务,助力企业参与社区为老服务.对接信访矛盾,引入专业调处类社会组织参与新开工基地与周边居民矛盾,做到政府不在第一线、政府不花一分钱,累计成功化解10 个新开工项目,面积达130 万平方米,全部进入正常施工,多个项目已竣工招商.按静安区商业商务楼每平方米每年产生8000 元税收计,一年就能为国家新增100 亿元税收.三是协调好社会组织之间以及社会组织内部关系.针对区公益创投项目仅资助一年,第二年资金无以为继现状,争取市、区慈善基金分会资源,成功对接购买助残、预防艾滋病等多个公益项目.当善淘网筹建新的网络系统在资金上出现困难时,主动牵线搭桥,与柏万青志愿者工作室的善缘基金合作,解决了资金短缺问题.多次协调解决社会组织内部的各类矛盾,使其走上正常发展轨道.
四是坚持整合资源,进一步推动跨界合作,促进社会资源、资本的积累.如在汶川大地震、玉树地震、云南旱灾、静安“11·15”特大火灾事故发生时,枢纽型社会组织都在第一时间动员区域内各类社会组织捐钱捐物、开展志愿服务等活动.北京奥运会、上海世博会期间,联合区域内社会组织开展数千人参加的社会组织艺术节、体育节、社区公益节等活动,规模大、范围广、反响好.举办上海市公益伙伴日“枢纽影响力”、“养老事业发展与社会组织”、“国际静安与社会组织发展”等主题论坛,弘扬正能量.
五是坚持代表利益,进一步建立有序畅通、真实反映社会组织诉求的渠道.通过专报和各种渠道的建言献策,2007年至今,区社联会向区委、区政府和区有关部门提出建言126 项.例如,要重视社会组织党建工作和领军人物的培养,社会组织人才也是党的人才；建议政府制定购买社会组织服务指导目录；要科学合理将社会组织人力成本纳入购买服务；要打破行政壁垒,鼓励社会组织跨区域承接政府购买服务项目,增强社会组织市场竞争力；要在“两代表一委员”中增加社会组织代表名额；要培育发展枢纽型社会组织等一系列建议,均被上海市委“创新社会治理,加强基础建设”“1+6”文件吸纳.
原闸北静安“撤二建一”,为新静安经济社会发展提供了新的机遇,也为社会组织健康有序发展提供了新的机遇.在区委、区政府的正确领导下,区社联会将组织会员认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会及总书记系列重要讲话、两办文件精神,认真开展“两学一做”,虚心学习其他省市地区社会组织培育发展的先进经验,不断丰富和拓展枢纽型管理服务模式新的内涵,努力构建一个“开放、合作、互动、共享”的社会组织服务平台,为进一步推动社会组织健康有序发展,为社会组织积极参与社会治理、服务基层群众奠定扎实的基础.
（作者系上海市静安区社会组织联合会会长）
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