原创《摆平和搞定》
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坊间有言：“摆平就是水平,搞定就是稳定,无事就是本事,妥协就是和谐.”虽然充满戏谑,但这四句话比较集中的体现了很多地方政府处理各类利益问题的行为取向,因此并不能简单地用对错予以衡量.笔者以为存在必然合理,如果某种不循常理的情况（笔者称为超常行为）普遍出现,则其背后必有强硬的社会规律支撑,近年来国家大力提倡政府创新,不可避免的就要面对各类政府超常行为,为此笔者特选取了这个主题对政府创新中的利益权衡问题进行浅析.
一、创新的核心是利益重新分配
马克思曾说“人所为之奋斗的一切,无非都是自己的利益”,精确的概括了人类在整个社会生活中的行为依据.按照主流学说,政府作为公共利益的代表和管理者,其改革与发展也必依据于社会的需求和呼声,政府创新,作为政府改革的必要组成部分,也不可免的集中体现了社会发展趋势与现行体制之间的矛盾和冲突,因此从根本上讲,创新的核心就是利益的重新分配.
无论怎样,一个国家、地区选择了何种体制和发展路径,本身是各类利益博弈的最终结果,当一个体制发展到一种稳态乃至繁荣时,说明此种博弈达到了某种平衡,当博弈进一步发展破坏了博弈方的平衡时,对这种体制变革的需求就会陡增.
以现在比较流行的审批制改革来看,审批制对于改革开放初期的国家是必要和积极的,如果没有政府的介入和审批,整个市场一开始就是脆弱的,特别是欺骗和不诚信会严重破坏市场的秩序和消费者的信心,这在当下的中国已经得到了充分的验证.由于过分透支消费者的信心,自主品牌只有靠低价来吸引消费者而不能及时转型到高利润产业中去,因此笔者认为政府管制（审批制是其中的一个方面）带来的好处是显而易见的,现在市场的问题恰恰是政府审批不到位导致的,不能将产生的问题归于审批制本身.
二、政府创新的实质是自我革命
笼统的讲,政府多年来深耕于市场这块田地,不可避免的深陷不能自拔,要想让其自动退出,难度可想而知,所以遇到政府成为改革创新的绊脚石而非发动机,可以理解.也正如李克强总理所说,地方政府改革是一场自我革命.
首先,政府创新就要斩断旧有的利益关系.虽然主流的理论强调政府应该成为脱离于市场的部分,但在实践中,这种理论不仅是不可能的,更是不可行的,政府对市场的作用并不仅仅限于规范市场秩序,实际上政府对于扩大市场、培育市场主体是有积极作用的,这不仅被我国政府改革的历史所证明了,也是当今西方发达国家的主流实践,例如美联储在利息上的调整每次都会引起美国股市的明显波动.所以笔者认可政府在市场发展中的积极作用,但是旧有的、不合时宜的、影响发展的利益关系是一定要斩断,例如各类不合规收费都要取消,对于某些已经成熟的市场要及时交与社会和企业.
其次,政府创新是构建新型的利益关系.如前所述,笔者并非市场-政府对立论者,而是认为政府是市场的一部分,政府不仅是市场的参与者,同样是市场的创造者.反观印度一个项目落地需要几年甚至几十年,其发展基础早已远远落在中国之后,所以对其吹捧和看好是毫无意义的.
最后,政府创新的重点在于双激活.一方面作为市场改革的领头羊、市场升级的主导者,政府首先要激活的就是自身的创新意识和方向意识,另一方面,政府创新的次要问题是激活企业和社会的活力,要把撤出的市场培育好维护好,尽力激活各方的积极性.所以政府创新的重点在笔者看来并不是退出市场,而在于是否能够在保持原有市场正常发展的同时积极地开拓新的市场,说来容易,这在实践中很难.
三、谈回摆平和搞定
笔者在工作中常常碰到这类摆平和搞定的问题,其实所有类似的问题都不可避免的涉及到利益的交换,而笔者是对这种交换深以为忧的,原因如下.
第一,最大的危害是以原则做交易.为了息事宁人、为了稳定无事,就放弃法度、放弃规则,把原则作为可以交易的筹码,这是对法治的最大破坏,因为他不仅让这次损害定型,还为下次的损害埋下了隐患,即使其他制度建设的再好,这一块的短板也已经不能装满足够的水,所以法治的目的不能达到.
第二,让当事者双方都丧失了对规则的信心.当今社会中普遍的对于法律的不信任、对于领导批示的过分依赖,实际上正是不维护规则的必然结果,而此种结果和政府的摆平搞定是有很大关系的,政府作为法律的制定和维护者,自身都不相信法律神圣不可侵犯,试问民众怎么会相信呢.第三,摆平是一种不平,搞定是一种不定.看似摆平了,可是未来遇到同样的问题该怎么办？继续摆平没有资源支撑怎么办？所以从可持续发展的角度讲,摆平是不可持续的,不能对后继的事件产生同样的影响则本身就是一种代际不公平.同样的对曾经发生的事情也是一种不公平,所以造成的这种困境本身就为以后冲突的发展和愈演愈烈埋下了伏笔.所以笔者是坚决不能认同此种做法的.
为什么笔者讲创新,此处讲摆平搞定的危害,因为笔者认为创新显然是有代价的,但是如果将摆平搞定的思想运用到政府创新中,实际上是将好事变成了坏事,实际上是用旧有的思维在做新事,不仅做不了创新,还污损了创新的名誉.
作者简介
作者单位：青海民族大学公共管理学院
摆平和搞定论文参考资料：
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