原创《大型电力企业技术标准实施评价》
本文是关于技术标准论文范文文献与电力和评价和企业相关函授毕业论文范文。
上海/赵三珊 许唐云
摘 要：企业开展技术标准实施评价工作,可促进技术标准进步,但目前国内尚未形成一种标准化、流程化的技术标准实施评价方法.根据大型电力企业组织架构特点和管控特点,以技术标准实施评价的流程、要素为对象,提出“自上而下”与“自下而上”相结合、聚焦技术标准正向反馈的实施评价方法.这种方法有助于企业,特别是大型企业建立实施信息反馈和评估机制,发现技术标准及其体系管理中存在的问题,以提升技术标准体系管理和实施水平.
关键词：技术标准；实施评价；特点；工具；难点
一、引言
标准作为质量的基石,建立标准化体系是大中型企业最基本的工作.当今世界先进企业无一不通过标准,规范支撑先进的管理体系,因而标准已成为企业核心竞争力的重要组成部分.但对企业而言,仅有好的标准是不够的,抓好标准的实施过程同样重要,因为任何管理方法最终都落脚于标准及标准的实施.
大中型企业一般设有总部以及分、子公司,总部与分、子公司之间,通过战略控制、财务管理、人力资源管理、营销服务、业务管控等推进一体化管理.为加强企业上下级公司之间、要素之间的协同互动,使系统产生“1＋1＞2”的效应,统一的技术标准制定与实施,成为提升集团化与集约化水平的重要工具.[1]
目前,许多企业的技术标准化工作,仅停留在技术标准体系建设和标准修订方面,而标准实施环节被忽视.发放到生产现场或作业现场的标准形同虚设,标准内容的正确性、科学性、适用性、使用效果无从验证.只有在产品质量出现问题追根溯源时,标准才显得尤为重要.企业忽视标准转化,或直接下发标准；缺乏实际监督检查环节,对标准是否能顺利执行或执行效果如何,控制较差；缺乏有效、畅通的标准实施反馈机制.
二、文献回顾
2015年,国务院发布的《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）提出,要“建立标准实施信息反馈和评估机制”,提出以评价促改进的要求.实施标准评价,一是可衡量标准的实际价值；二是提升标准质量、促进标准制修订；三是通过实施,检验标准的正确性、科学性、适用性.标准实施能力是标准化能力的重要体现.
谢松瑜等运用技术标准全生命周期特点,提出运用过程评价和层次分析法,构建电力企业技术标准评价体系,加强对企业标准立项、大纲、复审的全过程评价与监控.[2]
张超等分析了企业技术标准辨识、实施、改进和评价全过程,针对流程环节,建立评价指标体系,有利于体系的管理水平评价.[3]
赵俊等基于国外先进企业的实践,专注于教育技术标准的实施路径,并对案例作出研究.[4]
目前,国内外文献对集团型企业技术标准实施评价如何体系化、系统化开展很少提及.鉴于此,本研究将技术标准实施评价过程流程化、标准化,并提出实施路径、操作方法.
三、技术标准实施评价的重要性
(一)大型电力企业常见的组织架构
国内大型电力企业常见的组织架构,是母子模式构成的集团型企业.[5]集团具有独立法人资格,集团总部各部门按照职能建立,如战略部、人力资源部、财务部、办公室等；按照行政区域或产品类型或业务类型等组建分、子公司.其中,子公司具有独立法人资格,集团作为出资人对分、子公司进行全资、控股、参股（见图1）.倘若总部与分、子公司的标准体系不对接、标准不一致、管理模式不对接,容易造成“集而不团”的现象,引发流程不畅通、效率不高效、资源不统筹.
在技术标准实施评价过程中,分公司、子公司不再是处于各自相对独立的状态,而是整合流程、共享资源、减少环节,高度共享标准化的操作和流程,重点解决技术标准应用落地问题,可有效开展实施监督和技术标准正反馈.
(二)技术标准实施评价的重要性
技术标准作为企业业务活动开展的“准绳”,是确保企业质量、安全的基础,对任何一家企业都是至关重要的.技术标准实施评价作为推进技术标准落地的重要手段,其重要性表现在：
1.是落实总部标准战略的必然要求
技术标准,是保障企业产品质量、推动企业发展、提高企业效率的基础；技术标准实施评价,是促使技术标准更有效支撑企业发展、促进企业整体科技创新水平的重要手段.大型电力企业开展技术标准实施评价,有效推进标准落地,形成正反馈机制,构建从计划编制、标准制定,到标准实施,再到信息反馈的管理闭环,是未来先进企业技术标准常态化工作的客观需要.
2.有效解决了标准实施的薄弱环节
由于标准制定与标准应用的主体不同,以及标准本身的复杂性、多样性,长期以来,在标准管理中存在着重制定、弱修订、轻实施的情况,容易产生“有标准不执行”“标准选择性执行”“标准更新不及时”“现有标准不能完全满足实际业务需求”等现象.[6]如果标准不能及时使用,势必削弱企业业务整体规范统一,从而造成技术管理工作困扰,引发外部法律风险.技术标准实施评价工作的必要性凸显.
3.是提高全员标准化意识、促进标准实施落地的有效举措
由于存在标准更新不及时、缺乏宣贯培训等问题,作为标准使用主体的基层单位和一线员工,对标准缺乏全面清晰的认识,不同员工对于工作相关的标准掌握程度参差不齐,对标准的制修订缺乏主观能动性.[7]通过开展技术标准实施评价工作,结合岗位职责要求,全面梳理技术标准实施的层级、环节、对象和关键问题,推进技术标准与岗位、作业指导书、工作流程的对接,可有效落实标准使用主体的责任.
四、技术标准实施评价的原则及工具
(一)技术标准实施评价的原则
技术标准实施评价的实质,是在企业管理实践中,将以文字或数字形式表达的标准,通过特定的方法、工具、形式、途径、过程,在企业生产与服务过程中应用和执行,从而转化为企业生产力.大型电力企业一般具有集团化、集约化的特质,应遵循以下原则开展技术标准实施评价工作：
1. “自上而下”的推进原则
集团型企业的集约化管理要求更高,通过顶层设计,统一思想、工作路径、模板工具等,将典型经验的优势外部化；由总部统一制定技术标准实施评价细则,统一验收标准,进一步共享标准化的操作和流程.自上而下的推进方式,有利于提高工作规范化水平和资源效率.
2. “自下而上”的反馈原则
自下而上反馈的关键是打通反馈渠道,通过打通沟通与反馈渠道,确保反馈提升更快捷.同时,对自上而下引发的机制僵硬提供了灵活操作的空间.
3.与岗位、流程、作业指导书充分结合[8]的应用原则
技术标准实施评价的出发点,是促进技术标准与企业实际的深化结合,确保技术标准的精准高效落地,真正支撑企业业务活动的开展.
(二)技术标准实施评价的工具
围绕技术标准实施评价的工作目标,根据大型电力企业组织结构构成和集团化管控要求,结合电力行业特点,技术标准实施评价的工具可概括为,“技术标准实施评价五化法”（系统化、体系化、流程化、层级化、常态化）,即系统化维护标准体系、体系化标准分级辨识、流程化对接日常工作、层级化上下结合监督评价、常态化问题反馈与改进提升.五环之间形成闭环过程,而每一环本身也是一个可闭环的过程,具体如图2所示.
1.系统化维护标准体系
大型电力企业的典型特征是统一公司的战略目标,使整个企业只有一个清晰的发展方向和目标,确保所有员工都知道“路向何处走、劲往何处使”；统一带有普遍性特征的企业标准和规章制度,实现流程共享,保持公司内部政令一致、管控一体化.
大型企业技术标准体系更加需要实施“自上而下”地建立,由总部组织建立统一的企业技术标准库,收纳与企业业务相关并适用的国际标准、国家标准、行业标准、企业标准等,定期维护技术标准库,定期发布技术标准清单,确保技术标准库内容处于受控、有效状态,对失效标准及时公布.
由图3可知,企业标准是技术标准体系最重要的构成部分,直接关系到企业产品与服务的质量、安全等,因而企业标准的制定由总部统一管理.由总部统一标准库的情形下,技术标准更新信息的转发下达对标准的执行至关重要.通过建立技术标准转发机制,及时关注总部技术标准管理系统发布的信息,实时动态更新；通过协同办公系统、电子邮件等多种途径,将国家标准、行业标准及企业标准发布或废止信息及时转发各部门、各单位,对技术标准体系清单补充辨识、及时更新,保证总部新下发的技术标准在各单位落地实行.
2.体系化标准分级辨识
技术标准清单发布后,采用“自下而上”与“自上而下”相结合的方式,由各基层单位统一辨识.各基层单位根据总部技术标准体系表,以岗位标准辨识为起点,按照岗位、班组、部门、公司层面的顺序,逐级辨识适用的核心标准和参考标准,形成基层单位技术标准清单初稿；同步组织子公司各部门开展专业标准辨识工作,形成专业部门技术标准清单初稿；公司标准管理部门汇总基层单位技术标准清单、分专业整理,发送各专业部门开展标准清单补充调整.根据各专业部门的辨识结果,形成子公司技术标准清单,发送各基层单位部门、班组、岗位,依据职责范围进一步开展标准辨识,补充各岗位所需要的国家标准、行业标准,全面确保技术标准辨识精准有效.与此同时,将标准辨识与监督评价同步开展.在标准辨识的过程中,各层级同步检查技术标准执行情况和存在的问题.
由图4可知,在标准辨识工作中,要对核心标准与参考标准进行区分,确保核心标准精准、参考标准到位.对与岗位设置、工作流程密切相关的国际标准、国家标准、行业标准、企业标准,应纳入核心标准；对不是密切相关但仍然需要的标准纳入参考标准,以避免标准辨识中出现求全求多现象.
3.流程化对接日常工作
通过标准辨识环节技术标准与各专业、各岗位精确匹配,以岗位为纽带,进一步建立核心技术标准与作业指导书和工作流程的对接,切实将技术标准融入日常工作中.具体如图5所示.
（1）将技术标准与作业指导书关联,确立作业指导书中引用的技术标准,核查引用技术标准的有效性,形成作业指导书与所引用技术标准关联表,形成一对一、一对多、多对一的关联关系.
（2）将技术标准、作业指导书与工作流程对应匹配,总体实现技术标准与工作流程的匹配.明确每项工作流程应遵循的技术标准和作业指导书,实现标准与业务活动、日常工作的紧密结合.
（3）重点落实技术标准向作业指导书的转化,并以实验室检测为手段,对公司范围内多项技术标准开展检验测试,形成检测报告、作为标准执行证明材料,核查标准执行的准确性、有效性.
通过技术标准与岗位、作业指导书、工作流程的对接,对作业指导书、技术标准提出了制修订需求,同时进一步提高了技术标准的适用性和精准度.
4.层级化上下结合监督评价
为杜绝技术标准管理中技术标准实施和实施监督相对薄弱的“两张皮”现象,定期开展技术标准实施监督检查和问题反馈专项工作,积极推进技术标准实施与业务活动紧密结合,在日常质量监督、技术监督及试验检测中,将技术标准要求一一落实.
（1）采用检查、督导、自查、自评价等多种形式的自上而下监督检查,由总部牵头对实施评价中存在的共性和个性问题予以指导,推进问题的解决与落实.
（2）将技术标准实施与企业各类检查、排查、稽查工作相结合,通过业务工作检查,促进技术标准的应用,确保技术标准与业务活动紧密结合,检验技术标准是否有效落地.
（3）在技术标准实施评价过程中,通过技术标准与作业指导书的比对,查找和梳理技术标准与作业指导书的对应关系,对技术标准提出制修订需求,及时指导实际业务操作.
5.常态化问题反馈与改进提升
通过“自下而上”的标准正反馈机制,明确改进方向,推动标准体系的正向循环改进提升.
（1）建立技术标准实施评价正反馈机制.各基层单位对标准辨识、标准执行、监督检查中发现的标准不适用、缺失等问题汇总整理,以月度或季度为周期及时正反馈；针对标准不适用、交叉矛盾及标准内容缺失等问题,反馈改进意见或建议,制定改进措施并组织实施.
（2）申报更高级别的技术标准制修订项目.积极向国网公司总部、行业协会等反馈标准修订、废止、补充立项的建议,促进标准的改进提升工作.
（3）积极优化作业指导书的适用性与完善性.依据技术标准实施评价的制修订需求,启动作业指导书的新增修订工作,明确现场操作规范和质量要求,做好风险预控,使技术标准有效指导现场作业,为公司生产经营的标准化管理和规范化作业提供有力保障.
6.强化考核管理,发挥激励作用
当前,技术标准的实施效果还很不理想,大多数标准仅停留在文件上.[9]从实践来看,技术标准实施的具体情况与监督检查正相关,要求企业制定标准实施考核制度,定期对技术标准实施过程中产生的生产现场记录及检验记录进行严格的监督检查,按考核制度对执行情况予以奖惩,严格做到公证、透明.技术标准实施评价完成情况,可纳入各部门、各单位业绩考核范畴；各单位也可结合自身实际动态调整考核内容,在绩效考核中增加“技术标准实施评价常态化”指标,作为考核项内容之一.
五、技术标准实施评价中的难点与建议
由于技术标准实施评价牵涉面广、技术专业、协调难度大,因而在大型电力企业推进应用中仍面临一些难点.
(一)各专业、不同时期技术标准与技术管理规定相矛盾
在实际工作中,仍存在各专业、不同时期的技术标准与技术管理规定相矛盾情况.例如,电网企业对变电站无功设备的容量、组数配置运维检修,与设计建设的技术标准不一致,可由总部组织进行专项梳理,统一相关存在矛盾的技术标准.
(二)组织修订作业指导书体系,执行最新的技术标准
近年来,电网技术更新升级速度加快,如自动化专业、状态检修、无人机/机器人巡检等新技术规程规范更新速度较快,导致作业指导书尚未能正确引用最新适用的技术标准,需要在下一步的监督评价反馈提升中完善技术标准体系.
(三)部分技术标准和各标准之间的差异给生产实际带来困难
部分技术标准与生产实际有较大差异,给生产工作带来困惑,而且各个标准之间差异化条款也越来越多,下级部门执行难度加大.标准规定越来越严,部分标准编写时过于追求指标超前,在参数上往往向严格的一端逼近,而不是最适合的参数,给生产实际带来困难.
(四)技术标准管理需要信息系统的有力支撑
目前,员工查询标准存在困难,技术标准散落在企业协同办公系统、数字图书馆、数据等系统内.对此,可由扩展总部技术标准管理系统的功能,提供原文查询和下载功能,提高标准规程更新速度,在企业范围内统一推广,支撑标准管理工作的高效开展.
(五)管理体系未与员工的激励和约束机制相配合
标准化管理体系不是一个刚性的约束因素,如果管理体系未与员工的激励和约束机制相结合,不利于流程和管理体系有效运行,容易出现“两张皮”“束之高阁”等问题.因此,建立与标准化管理体系相配套的绩效监督、评价和考核机制,是确保标准化管理体系有效运行并持续改进的重要保障.
作者简介：赵三珊,国网上海市电力公司电力科学研究院,硕士研究生,助理工程师,研究方向为情报学；许唐云,国网上海市电力公司电力科学研究院,硕士研究生,工程师,研究方向为情报学.
技术标准论文参考资料：
言而总之：上文是关于电力和评价和企业方面的技术标准论文题目、论文提纲、技术标准论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
