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县域经济类有关学士学位论文范文 和推进县域经济治理方式和治理能力现代化有关学士学位论文范文

版权:原创标记原创 主题:县域经济范文 类别:毕业论文 2024-02-20

《推进县域经济治理方式和治理能力现代化》

该文是县域经济相关毕业论文题目范文跟县域经济和现代化和治理相关本科论文开题报告范文。

[ 摘 要] 县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环.本文立足于实证调研,深入探讨作为总书记的联系点以及全国唯一一个县域科学发展示范点的浙江嘉善县,如何通过因地制宜接轨上海、开放合作招商引资、人才科技创新驱动以及发力新型城镇化不断创新县域经济治理方式.同时,如何把握县域治理的特点和规律,理顺政府和市场的关系,转变政府职能,适应经济发展新常态,稳步提升运用各种治理方式管理经济事务的能力和水平.

[ 关键词] 保障房,社区,公共设施

[ 中图分类号] D63[文献标识码]A[文章编号]1000-4211(2017)02-0060-07

郡县治则天下安,县域强则国家强.全国拥有2800 多个县市区旗,县一级上接省市、下联镇村,在党的组织结构和国家政权结构中起着承上启下的关键作用,在国家发展全局中处于重要战略地位.县域具有“麻雀虽小,五脏俱全”的特性,可谓国家在基层最完整的缩影,国家治理的成功与否,在很大程度上取决于县域治理.十八大以来,总书记高度重视县域治理,强调“县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环”,“县一级工作做好了,党和国家的全局工作就有了坚实基础”.因此,县域治理研究具有非常重要的现实意义和战略意义.但是,目前的研究普遍存在着理论层面建言建议多、实证层面具体分析少的问题.

浙江嘉善县在2008 年全国深入学习实践科学发展观活动中,被时任政治局常委、书记处书记、国家副主席同志亲自确定为联系点.2013 年,《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》又经国务院同意、国家发改委正式批复,嘉善一跃成为全国唯一一个县域科学发展示范点.嘉善县的治理模式和治理经验已然成为全国县域治理的标杆和示范,值得深度研究和广泛推广.县域治理涉及经济、政治、文化、社会、生态等多个方面,本文重点提炼和分析2013 年至2015 年县域科学发展示范点第一阶段的3 年间,嘉善县在经济领域如何探索推进治理方式和治理能力的现代化.

一、县域经济的重要性及嘉善发展现状

县域经济是指“以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以市场为导向,优化资源配置,具有地域特色和功能完备的多层次区域性经济系统.”县域经济是城镇经济与农村经济的结合部、工业经济与农业经济的交汇点、宏观经济和微观经济的衔接处,是中国经济发展的基石,是富国强民的源泉.著名经济学家张五常在《中国经济制度》中就明确提出,中国经济的高速发展得益于激烈的县域竞争和县域经济的快速崛起.

2008 年以来,总书记先后对嘉善县作出14 次重要批示、4 次讲话肯定,强调嘉善要“在县域经济社会科学发展上努力为长江三角洲地区提供示范”.2008 年至2015 年,全县生产总值、规模以上工业总产值、财政总收入、一般公共预算收入实现翻番,发展质量和效益显著提升.尤其是2013 年县域科学发展示范点获批之后的3 年间,全县地区生产总值和户籍人均地区生产总值平均增长8.8% 和8.6%,分别达到425.5 亿元和11 万元;财政总收入和一般公共财政预算收入年均增长8.1% 和7.5%,分别达到66.9 亿元和35.6 亿元;3 年累计完成合同利用外资20.1亿美元,实际利用外资13.3 亿美元,实到县外内资222.2 亿元;规上工业总产值突破千亿大关,百亿企业实现零的突破;城镇和农村居民人均可支配收入比缩小至1.71:1,分别超4.6 万元和2.7 万元.

二、探索推进县域经济治理方式现代化

“春江水暖鸭先知””,经济形势的好与坏、发展中面临的各种瓶颈、亟须改革的各类问题,县一级都最有切身感受和发言权,同时县一级也是最能够提出解决办法、最具有开创性的层级.总书记在2014 年经济工作会议上提出,“经济发展进入新常态,党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进”.嘉善县乘着改革开放的东风,经济社会发展取得了长足的进步,但是经济发展方式粗放、产业机构不合理、自主创新能力不强、城乡发展不平衡等问题也日渐显现,制约了县域经济的可持续发展.在经济发展新常态下,嘉善县坚持问题导向,发现问题、剖析问题、解决问题,不断创新和探索县域经济治理方式的现代化.

(一)因地制宜,确立“接轨上海”首位战略

任何一个区域的发展,势必同其所处的地理位置有着千丝万缕的联系.嘉善地处浙江省东北部,上海、杭州、苏州、宁波四大城市交汇于此,尤其是同上海市一墙之隔,长达32 公里的交界线将两地紧紧相连.基于地缘相近、人缘相亲,接轨大上海,主动接受上海辐射成为嘉善快速发展的一大经验.

1.互联基础设施,深化两地协同发展

现代的交通手段,便捷的交通体系,扩大了人们的活动半径,拉近了彼此的距离.一辆高铁(沪杭高铁)20 分钟直达上海虹桥,两条高速(沪昆高速、申嘉湖高速)联通上海徐家汇和浦东机场,基础设施的互联互通让嘉善走进了上海半小时经济圈、工作圈、生活圈.同城效应不断放大,不断在为嘉善带来实实在在的实惠,同时也为上海提供了便利、腾出了空间.“沪善同城”让两地协同发展,形成了独特的“13579”现象,10%的嘉善人在上海工作、生活、学习;30%以上的工业产品为上海企业配套或通过上海进入其他地区;50%的农产品销往上海大市场;70%的游客来自上海;90%的外资和县外内资直接或间接受上海影响进入嘉善.

2.拓宽合作区域,承接优质企业转移

产业向低成本区域转移是必然的趋势,随着上海商务成本不断攀升,企业利润不断消减,企业外迁现象日益显现.嘉善县审时度势,积极开展同上海产业平台的全方位对接,主动承接优质企业的平行转移,实现了“近水楼台先得月”.首先,分门别类梳理出上海100 家优秀街道、100 家工业强镇,把与上海的产业对接,向镇级层面下沉;其次,区县层面对接,准确把握产业动向.与松江区签约产业转移战略协议,积极引导有外溢需求企业向嘉善转移;再者,市级层面突破,更大范围开展合作.与产业转移促进中心(商务部上海基地)开展合作,将产业转移范围扩大至上海全域.

3.携手上海自贸区,共享发展改革红利

上海自贸区建设是经济发展新常态下推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践,嘉善抢抓发展机遇,在全省率先设立上海自贸区嘉善项目协作区,着力在招商、产业、贸易、金融等七大领域开展深度合作,进一步推动沪善两地创新联动、产业互动.已先后成功复制上海自贸区多项创新服务政策:批次进出、集中申报;简化或取消报关单随附单证;统一备案清单;集中汇总征税;境内外维修业务,使嘉善真正成为上海自贸区的功能配套优先承载区、制度创新率先复制区和开放红利首批共享区.此外,嘉善县紧跟上海自贸区改革,在全省率先推进核准目录外企业投资项目不再审批改革,实行“负面清单”管理,提高投资便利化.

(二)开放合作,招商引资“一号工程”不动摇

古希腊物理学家阿基米德说 “给我一个支点,我将撬动整个地球.” 对于毗邻大上海的嘉善而言,推进县域经济发展的支点就是招商引资.招商引资是短时间内通过大量资本注入,迅速拉动有效投资、创造就业机会、增加财政收入的最佳手段和方式,名列全国百强县前茅的昆山、江阴、太仓等地的发展模式便是最好的印证.

1.筑巢引凤,建设招商平台

嘉善县着力打造两大国家级平台和一大省级平台.国家级嘉善经济技术开发区内,铠嘉电脑配件、喜力啤酒、阿克苏诺贝尔、特易购、晋亿实业等世界500 强和行业龙头竞相落户;嘉兴综合保税区B 区,作为浙江省首个海关特殊监管区域成功转型的范例,重点发展光通信、电子信息、保税物流三大主导产业,中国光纤光缆领军企业富通集团,斥资59.8 亿元在此打造光通信全产业链;桃花掩映下的省级姚庄经济开发区,在万亩桃园的芬芳中独树一帜,已形成精密机械、光伏新能源两大省级产业示范基地,众多高端外资企业,引领精密机械产业集群化、精细化快速发展.

2.四位一体,配足招商力量

招商平台为企业发展提供充足的腾挪空间,但市场信息和地方政府之间存在极大的不对称性,企业不可能自动上门.嘉善县变被动为主动,通过各类渠道挖掘资源、捕捉项目信息.一是县级领导领衔招商,每周至少一次带队外出招商,县级领导冲锋在前,以上率下争当招商带头人;二是县级部门组团招商,发改、商务、科技、统战、台办等相关资源丰富部门,成立招商专项小组每周外出招商;三是青年干部驻点招商,选派优秀年轻干部,配足驻外招商力量,在招商一线磨炼意志、锻炼队伍;四是九大主体一线招商,开发区和各乡镇街道作为招商引资中坚力量,均注重充实和强化招商队伍,将有干劲、有、有活力的人员投入招商一线.

3.吸引外资,打造招商品牌

“利用外资是我国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分,在经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用”.嘉善县始终秉承对外开放理念,以增资项目重点培育工作机制、重大外商投资项目推进机制、利用外资创新机制和外商投资企业运行监察机制四大机制, 打造出利用外资全省十强的县域招商品牌.截至2015年,全县共引进外资项目1879 个,累计合同外资76.62 亿美元,实际利用外资43.5 亿美元,实现了开放型经济跨越式发展.2013 至2015 年,合同利用外资分别达到6.01 亿美元、6.46 亿美元、7.63 亿美元,实际利用外资分别达到4.55 亿美元、4.18 亿美元、4.47 亿美元.目前,共有欧美、日韩、港台等50 多个国家和地区的企业前来投资落户.

(三)创新驱动,人才科技相辅相成

传统的发展方式主要依赖要素驱动和投资驱动,容易导致产业粗放型发展,且造成环境污染和生态破坏.创新则是引领发展的最持久动力,位居中国“五大发展理念”之首.只有坚持创新发展,才能切实推动经济发展方式从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,从依赖资源和资金向提高质量效益转变.人才与科技则是创新发展的动力之源,好比鸟之两翼、车之两轮,推动经济社会健康发展.

1.“双招双引”广揽英才

解放思想,转变观念.嘉善县摆脱先前只重视招商引资而忽视招才引智的陈旧观念,将招才引智与招商引资(简称“双招双引”)放到同等重要地位,两手都要抓,两手都要硬.一是以考核指挥棒指引各级部门的努力方向,将人才工作纳入全县开放型经济考核奖励办法;二是县级层面专门抽调青年干部组建“双招双引”精干力量,派往上海外高桥、张江、闵行、松江四大区域驻点工作,招商与招才并举,引资与引智并进;三是深化与欧美同学会等机构的合作,成立全省首个欧美同学会·中国留学人员联谊会留学报国基地.3 年来,全县累计引育“国千”专家32 名、“省千”专家20 名,国家创新人才推进计划1 名,建立院士专家工作站3 家.

2.搭建人才创业发展平台

研判需求,精准打造.人才对于承载平台的需求不同于一般企业的置地建厂,需要更高起点、更高水平构筑人才承接载体.嘉善县着力搭建三大创新平台,努力形成“孵化—转化—产业化”创新链以及“孵化在上海,转化在嘉善”的合作模式.嘉善科技创业服务中心,总规划建筑面积77000 平方米,被评为国家级科技企业孵化器,已累计孵化企业254 家;高铁新城上海人才创业园,一期占地面积70.62 亩,充分利用高铁20 分钟直达上海虹桥的便捷优势,努力承接上海产业输出,吸引上海优秀人才来善实现人生梦想;中国归谷嘉善科技园区,重点以归国留学人才为主体开展科技成果转化和产业集聚,重点集聚医药研发、医疗器械、无人机、数据信息等高端产业,吸引各类英才齐聚创业.

3.出台人才激励优惠新政

政策激励,高效服务.人才既要引进来,更要留得住、用得好.嘉善县2013 年出台了《“创新嘉善·精英引领计划”实施办法》,针对创业类领军人才,分为 A 类、B 类、C 类三类,由县高层次人才开发专项资金分别给予300-500 万元、200-300 万元、100-150 万元创业资金;针对创新类人才和外国专家人才,给予所在单位适当经费补助,第一年补助10 万元,第二年综合考核合格补助20 万元,第三年综合考核合格补助30 万元.2014 年又出台《嘉善县高层次人才引进服务管理办法(试行)》,对新引进硕、博士研究生等高层次人才到嘉善全职工作的,发放生活津贴和住房补助.嘉善县通过全天候、全过程、全方位的服务机制,不断打造最优人才发展生态环境,用最贴心的政务服务,满足人才所需所求,让人才既有荣誉感又有归属感,从而更大程度激发人才的创新创业活力,为社会创造财富.

(四)锐意探索,发力新型城镇化

城镇化是世界各国实现现代化的必由之路,党的十八大强调,要坚持走中国特色新型城镇化道路,推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展.嘉善县以省级小城市培育、特色小镇建设等为主要抓手,探索新型城镇化助推县域经济提档升级、提质增效.

1.省级小城市培育拉动作用显著

嘉善县姚庄镇于2010 年12 月入选浙江省小城市培育试点,在工业化的驱动下驶入新型城镇化的快车道.首先,招商引资是姚庄镇从一个落后的浙北农业镇跨越成为“百亿级”工业强镇的不二法宝,现已形成精密机械产业和光伏新能源产业两大省级产业示范基地;其次,产业集聚拉动服务业遍地开花.随着产业的集聚,人口的增加、生活水平的提高,生产性服务业顺势而生,消费性服务业突飞猛进,公共性服务业也得以健康发展;再者,城镇化助推农业迈向现代化,全镇已形成黄桃、蘑菇、甲鱼、番茄和芦笋五大精品农业产业体系.其中,蘑菇产业探索机械化操作、周年化生产,让农民成为工人,不再“看天吃饭”,努力向工业化和现代化迈进;最后,农村新社区推动农民就地城镇化.在全省率先推进以“农村宅基地换城镇住房”为试点的农房改造集聚工作,规划出总面积0.98 平方公里的城乡一体新社区,形成了嘉兴市第一个规模最大的城乡一体示范性新社区.

2.特色小镇建设成为崭新增长极

2014 年10 月,时任浙江省省长李强参观“云栖小镇”,首次公开提及特色小镇,特色小镇建设为浙江经济发展输入新鲜血液,成为新常态下聚合资源、打造地方品牌的新载体.“特色小镇不是行政区划单元上的‘镇’,也不是产业园区、风景区的‘区’,而是融合产业、文化、旅游、社区功能,集成产业高端要素,形成‘产、城、人、文’四位一体的创新创业发展平台.”嘉善县紧紧抓住特色小镇建设大好机遇,依托落户大云镇的歌斐颂巧克力集团以及独有的云澜湾温泉、十里水乡、碧云花园等旅游资源,规划面积3.87 平方公里,打造巧克力甜蜜小镇,2015 年6 月入选浙江省第一批37 个省级特色小镇创建名单.巧克力甜蜜小镇之外,归谷智造小镇、上海人才创业小镇等创建工作也在蓄势待发,特色小镇正成为加快嘉善县产业转型升级、拉动有效投资的强力引擎.

3.“强村计划”壮大村级集体经济

村级集体经济的发展,事关农村发展改革稳定的大局.但村级经济往往产业单一、经营分散,长期缺乏有效的发展抓手.嘉善县创新发展模式,探索跨镇域多村联建,成为各地竞相学习的典型做法.由22 个村(17 个经济薄弱村和5 个一般村)共同出资建设“两创”中心,项目用地面积50 亩,在大云镇中德生态产业园区内兴建高标准厂房6 幢,总建筑面积30590 平方米,引进以德国为主的欧美精密机械、装备制造等高端企业,以丰厚的厂房租赁收入确保村级集体收益.建设跨镇域多村联建“两创”中心,是发展壮大村级集体经济的重要举措,拓宽了村级集体经济的发展渠道,增强了村级集体经济的“造血”功能,对进一步创新村级集体经济有效实现形式和加快薄弱村转化起到了重要促进作用.

三、把握治理特点和规律,推进县域经济治理能力现代化

总书记在政治局第十五次集体学习会议上强调,新形势下,各级干部特别是领导干部要坚持在实践中深化学习、在学习中深化实践,学会正确运用“看不见的手”和“看得见的手”,成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手.县域经济治理是一项系统工程,涉及范围广、运行难度大、问题错综复杂,同样要求准确把握住治理的特点和规律,处理好政府和市场的关系,不断提升运用各种治理方式管理经济事务的能力和水平.

(一)加强事前监管,严把企业准入关口

正如著名经济学家约瑟夫·E·斯蒂格利茨所言,“政府在任何一个社会中都扮演了重要角色.问题不在于经济活动中是否应该有政府干预,而在于政府到底要干些什么”.政府对于企业准入不能“捡到篮里都是菜”,要增强项目布局的合理性以及决策的科学性,注重经济发展的质量和效益.嘉善县一是建立项目准入前联审机制,就产业导向和布局、投资强度、环境影响等方面,分产业指标、投资指标、环境影响指标等7 大评价指标,由县审批服务中心召集县发改、经信、环保、商务、住建、国土、市场监管、安监等部门评价计分,总分100 分,低于70 分项目不得供地、不得给予项目备案或核准.二是开展核准目录外企业投资项目不再审批负面清单制度改革,负面清单之外企业不再审批,即实行“零审批”,负面清单之内企业则进行严格审批、严格把关,控制过剩产能盲目扩张和低水平重复建设,达到优化产业结构和布局的良好效果.

(二)全程放管结合,确保企业活力释放

核准目录外企业投资项目不再审批负面清单制度,虽然对负面清单之外企业实行“零审批”,但项目推进过程中的监管始终不能放松.围绕项目开工之前、项目建设之中、项目竣工验收三大环节,开展项目建设全过程监管,保障项目合法开工、建设合规有序.在项目备案环节,按照项目核准和备案的基本要求和操作程序,借助投资项目在线审批监管平台,指导企业依据公开的承诺开展工作,以保证程序合法、手续齐全;在项目建设环节,相关管理部门对照企业的公开承诺,针对项目的规划、施工、安全、环评、能评、消防等等内容进行监管,并及时制发相关文书,保障项目建设过程规范有序;在项目验收环节,相关部门根据业主单位申请,建立“统一受理、提前介入、分组检查、集中验收”的快速验收工作机制.通过积极转变政府职能,确保企业最大限度释放发展活力.

(三)要素市场化配置,倒逼企业转型升级

随着引入企业的数量逐渐增多,土地、能源等有限的要素资源日趋紧缺,严重制约经济社会的可持续发展,迫切需要对资源的利用进行再评估,让有限的资源产出最大的效益.嘉善县开展企业绩效综合评价体系建设,推进要素资源市场化配置改革.针对全县3 亩以上工业企业,依据亩均税收、单位产值能耗等指标以分数进行排名,将企业划为A 类(鼓励发展类)、B 类(自我提升类)、C 类(倒逼提升类),在土地使用税、电价、水价、银行信贷、排污权等方面实行差别化政策.针对划入C 类的高耗能、低效用企业,指导实施提高资源利用效率.此外,合理运用绩效评价结果,采用动态评价机制,促进工业企业加快转型升级.

(四)打造干部队伍,提升服务经济能力

“治理主体的素质对国家治理的效果有着决定性的影响”,经济运行步入新常态,改革发展任务更加艰巨,必须不断加快知识更新,优化知识结构,克服本领不足和本领恐慌,运用更加丰富的理论知识和更加精准的决策提升治理主体的素质和能力.嘉善县着力打造学习型政府,创办综合性学习平台“善政学堂”,由县人民政府主办,面向全县县级部门和各镇(街道),每两周进行一次学习,主讲人既有县级领导和部门、乡镇(街道)负责人,又有外聘企业家和专家学者.学习内容“主要紧密结合嘉善的经济社会发展实际,深入探讨改革创新、转型升级、城市建设、镇村发展、民生事业、社会管理、生态环境、政府自身建设等重点工作”.综合性学习平台之外,每年在县内和县外举办数期招商引资培训班,聆听经济形势分析、国家战略解读、产业集群打造、先进操作实务、新兴业态知识以及各种商务礼仪,并且实地学习发达地区的发展模式、走进知名企业的生产车间,激励各级干部把握市场脉搏,掌握市场动向,干事、奋发有为.

四、结束语

县域经济有其自身的特殊性和运行规律,嘉善县在推进科学发展示范点第一阶段建设的过程中,依托其独特的区位优势、政治优势以及原有经济基础,摸索出了一套行之有效的治理模式.第二阶段(2016—2020)的示范点建设也已扬帆起航,根据《浙江嘉善县域科学发展示范点建设第二阶段五年行动计划(2016—2020)》的总体要求,“到2020 年,全面完成县域科学发展示范点建设任务,全面建成更高水平小康社会,率先基本实现现代化”.任务更加艰巨,责任更为重大,如何通过经济治理这个杠杆来撬动县域治理的整体现代化,嘉善要一如既往保持“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”的干劲,秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,注重速度与质量、兼顾效率与公平、统筹当前与长远,切实解决县域经济发展中出现的突出矛盾和问题,进一步创新推进县域经济发展的措施和抓手,为长三角乃至全国县域经济发展提供样板和示范.

参考文献:

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[11] 嘉善县统计局.2013—2015 年嘉善县国民经济和社会发展统计公报

[12] 嘉善县委、嘉善县人民政府. 浙江嘉善县域科学发展示范点建设第二阶段五年行动计划(2016—2020),2016 年2 月

[13] 第十八届中国浙江投资贸易洽谈会主题论坛:走进浙江“特色小镇”,2016 年6 月

[14] 徐铃燕. “善政学堂”开班 首期学习“互联网+”,嘉兴日报嘉善版,2015 年1 月15 日

县域经济论文参考资料:

县域经济论文

世界经济和政治期刊

工程经济论文

宏观经济管理杂志社

国际经济和贸易毕业论文选题

金融经济杂志社

简而言之:上述文章是一篇关于经典县域经济专业范文可作为县域经济和现代化和治理方面的大学硕士与本科毕业论文县域经济论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献。

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