原创《改革和一脉相承》
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郭霞
改革开放之初, “拓荒牛”代表了深圳经济特区的开拓精神；新一轮改革开放中,以国家级新区为代表的先行者,也在不断探索创新.改革,总是需要敢于第一个吃螃蟹的人,第一个壮士断腕的人,改革的力量,就是从这些先行者身上一脉相承,薪火相传.
青岛西海岸新区,是全国第九个国家级新区,可谓改革之路上的先行者之一,2016年,2871亿元的经济总量,使其位列18个国家级新区第三位,公共财政预算收入突破200亿元,总量超过省内9个城市.
亮眼的成绩,彰显着国家级新区迸发的力量.
新区被赋予的使命,是寻求新的经济增长极,是在一条探索之路上先行先试,从而寻求到改革的路径和经验,从这个意义上来说,全国十余个新区都有着这样的使命.梳理青岛西海岸经济新区获批以来的成绩,不难发现这种先行者的力量来自创新,来自转型,更来自改革.
在创新的引领下,西海岸新区不但在经济总量上得到提升,发展内涵上也有了更多的战略性新兴产业、高端服务业、蓝色经济等高质量、高效益的成分.智能制造、高端服务、蓝色经济……这些都是新区活力的迸发点,是“再造”的底气所在,而这一切都与先行先试的改革密不可分.获批国家级新区以来,为承担国家重大发展和改革任务,改革创新一直是西海岸新区的主旋律.
立足职能转变,新区从理顺新区、功能区和镇街关系开始,理清权责边界,形成了开发建设的强大合力.
在功能区,下放173项经济管理权限,实现功能区的事功能区办；创新开发模式,在董家口经济区建立“理事会一管委会”双层管理体制,在灵山湾影视文化产业区探索“法定机构”管理模式,在古镇口军民融合创新示范区建立军地联席会议制度.
在镇街,新区在全国率先推行街道体制改革,剥离街道招商引资职能,强化基层建设、社会治理、公共服务、发展保障四大职能,并因此获批全国社区治理和服务创新实验区.
全面取消社会投资类项目前置审批、区级非行政许可事项审批；率先实现工商登记“三证合一、一照一码”；率先推行“一地多用”、规划“审批制变公告制”、工业用地弹性出让、施工弹性许可……很多新型业态企业,找到了新的发展契机.
如今,当我们审视青岛西海岸经济新区的发展,它的意义已经不仅仅是经济总量的增长,也不仅仅是产业结构的调整和优化.对于一个先行者来说,它最大的力量在于其走过的每一步都为一个城市、一个区域带来了启发和引领. 2013年,上海自贸区设立,先行探索负面清单管理模式等一系列扩大开放的举措,随后,广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等10个自贸区相继设立,对外开放出现新的格局；2009年,北京中关村国家自主创新示范区成立,随后数年中,武汉东湖、上海张江、深圳、苏南、长株潭、深圳、珠三角、山东半岛等“自创区”相继设立,成为推动创新发展的“排头兵”.
国家级新区同样如此,如果说“自贸区”和“自创区”是在贸易和科技创新领域做先行先试者,那么国家级新区就要在体制机制改革、行政管理、社会治理和服务等方面率先垂范.
据悉,新区获批以来,有35项区级重点改革实现突破,30项改革列为国家、省、市试点,15项改革形成具有全国影响的创新经验,其探索的综合行政执法体制改革的新路径,更是被称之为“黄岛模式”,叫响了全国.
新区之新,重在创新.正如青岛市委常委、西海岸新区工委书记、黄岛区委书记王建祥所说,“新区之新,基本内涵是‘四新’,承担的是新战略,培育的是新产业,建设的是新城区,探索的是新机制,体现的是一种使命和担当.改革与创新一脉相承,改革需要勇气,创新需要斗志；创新是新区的法宝,斗志是新区的希望.”
改革没有完成时,对于先行者的西海岸新区而言,创新和发展亦如是.
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