原创《专家解读政府工作报告里的大礼包》
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经济增长目标：预期6.5%有五大考量
3 月5 日上午,在十二届全国人大五次会议开幕会上,国务院总理李克强作政府工作报告时提出,2017 年国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果.
在各方面的艰苦努力下,去年我国国内生产总值达到74.4 万亿元,增长6.7%,名列世界前茅,对全球经济增长的贡献率超过30%.在当前错综复杂的国内外形势下,中国经济运行能够缓中趋稳、稳中向好,这是一个很了不起的成绩.今年国内生产总值预期增长6.5%左右,符合各方面预测,与当前我国经济增长潜力及市场预期比较吻合,也是符合经济规律和客观实际的一次主动下调.
今年设定6.5%左右的经济增长目标,国家行政学院研究员胡敏认为有这五个方面的考量：一是经济总量基数越高,经济规模越大,增长难度必然随之增加,经济增速逐步放缓符合客观规律.2017 年的6.5%与2016 年6.7%的经济增量相当；二是未来几年保持这样的增长速度能够实现全面建成小康社会目标,到2020 年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；三是稳中求进是我们做好经济工作的总基调和方法论,保持这样的增速,经济增长既不会失速,又能稳住大局,促进经济运行保持在合理区间；四是稳增长主要是为了稳就业,这一增长速度可以满足新增就业的需要；五是保持这样的速度还有利于引导市场预期,有利于引导各方面更加集中精力提高经济发展的质量和效率,有利于与各方面需求升级相适应、加快推进结构优化升级、防范经济金融风险和推进供给侧结构性改革.
6.5%的增长速度不仅能够继续领跑世界经济,而且有利于不断优化经济结构、提质增效.新的一年,在保持这样的增速下,我国经济结构必将进一步优化,中国经济可以继续乘风破浪,当好世界经济的发展引擎.
对外开放:全球经济治理主张的具体落实
“积极主动扩大对外开放和坚定不移推进经济全球化”纳入重大工作事项,这是政府工作报告在对外开放和经济全球化方面的工作部署,也是总书记多年来的全球经济治理主张在中国建设实践中的具体执行和落实.
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授,中国方案研究院执行院长罗来军认为,根据今年的政府工作报告,中国要进一步完善对外开放战略布局,加快构建开放型经济新体制,推动更深层次更高水平的对外开放,需要从以下四个方面找寻“着力点”：一是扎实推进“一带一路”建设,构建沿线大通关合作机制,深化国际产能合作,加强教育、文化、旅游等领域交流合作,办好“一带一路”国际合作高峰论坛.二是落实和完善进出口政策,推动优进优出.三是大力优化外商投资环境.四是推进国际贸易和投资自由化便利化,坚定不移推动全球经济合作,维护多边贸易体制主渠道地位,积极参与多边贸易谈判.反对各种形式的保护主义,深入参与全球治理进程,引导经济全球化朝着更加包容互惠、公正合理的方向发展.政府工作报告中的具体事项部署,表明了中国政府在全球化上的鲜明特点：积极而务实.
今年的政府工作报告坚定地指出,中国愿与国际社会一道,致力构建以合作共赢为核心的新型国际关系,为打造人类命运共同体作出新的贡献.构建人类命运共同体是主席提出的全球治理重大主张和战略指引,并被写入联合国决议.中国不仅仅是提出概念和理论阐释,也不仅仅在国际社会上进行呼吁和倡导,更在在实践中切实践行.
当前,中国对经济全球化的一个重大贡献就是实施“一带一路”,不断提升经济全球化的广度和深度.“一带一路”的“朋友圈”正在不断扩大；中国企业对沿线国家投资达到数百亿美元,带动了各国经济发展.在一些国家和地区采取新的经济封闭政策的背景下,中国倡议和推进“一带一路”,不仅是沿线国家参与,而且欢迎世界各国和各民族一起参与,将成为了经济全球化的重大亮点.
一面“镜子”：展现总书记治国理政新理念
政府工作报告指出,“我们要更加紧密地团结在以同志为核心的党周围,同心同德,开拓进取.”从这句话中,国防大学马克思主义研究所研究员认为,政府工作报告是党和国家工作的一面镜子,体现以同志为核心的党的要求.
十八大以来,以同志为核心的党带领全党和全体人民,紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度、文化,坚持以人民为中心的发展思想,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻新发展理念,实现强军目标,推进全球治理,形成了总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略.这一系列新理念新思想新战略,体现在党和国家的各个领域和全部工作中,体现在政府工作的各项决策和实施政策中.
体现了党“十三五”规划建议的要求.五中全会审议通过的“十三五”规划建议,是全面建成小康社会的总体筹划和科学部署,是新发展理念的实践纲领和具体展开.2016 年是“十三五”开局之年,政府工作报告以“十三五”规划和纲要为依据,对过去一年的经济社会发展成就作出回顾.经济运行缓中趋稳、稳中向好,经济结构加快调整,发展新动能不断增强,人民生活继续改善等等,都是新发展理念的落实落地、转化实践.
体现党认识、把握、引领经济发展新常态的要求.我国经济发展进入新常态,是十八大以来党综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大战略判断.适应、把握、引领新常态,是做好经济工作的出发点.今年政府工作总体要求,坚持稳中求进总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,正是体现了党领导经济工作的总体要求.
体现党统筹推进“五位一体”总体布局的要求.党的十八大以来,以同志为核心的党坚持建设中国特色社会主义总依据、总布局、总任务的统一,坚持统筹推进“五位一体”总体布局与协调推进“四个全面”战略布局的统一,坚持全面建成小康社会与着力防控风险的统一.依靠统筹推进“五位一体”总体布局推进实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,依靠“四个全面”战略布局深化“五位一体”总体布局,依靠“五位一体”总体布局防控经济、政治、文化、社会、生态风险.政府工作报告的总体部署、重点工作,都是“五位一体”总体布局的具体化实践化,展现了统筹协调各领域全面发展进步的科学谋划.深化重要领域和关键环节改革,以创新引领实体经济转型升级,加大生态环境保护治理力度,推进以保障和改善民生为重点的社会建设,全面加强政府自身建设等,都与总书记系列重要讲话精神相一致相配合,是治国理政新理念新思想新战略的展开和实现.
“干字当头”：反映改革现实要求
国务院总理李克强向大会作政府工作报告时指出,使命重在担当,实干铸就辉煌.党校经济学部教员周跃辉认为,今年的政府工作报告主线明晰、亮点纷呈,充分体现了创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念,反映了以供给侧结构性改革引领经济新常态的现实要求,蕴含着以人民为中心、积极回应人民关切的发展思想,是推动中国经济稳中向好、稳中求进的行动纲领和重要指南.
过去的一年,面对国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战,中国经济运行缓中趋稳、稳中向好,全年交出了一份令人满意的“答卷”.统计数据表明,2016 年国内生产总值达到74.4 万亿元, 增长6.7%,名列世界前茅,对全球经济增长的贡献率超过30%,这一成绩的取得实为不易.
良好开局来之不易,困难风险不容小觑.从国际看,世界经济增长低迷态势仍在延续,“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头,主要经济体政策走向及外溢效应变数较大,不稳定不确定因素明显增加,估计今年全球经济出现“黑天鹅”事件的概率会显著增加.从国内看,经济增长内生动力仍需增强,结构性矛盾没有得到根本性解决,部分行业产能过剩严重,一些企业生产经营困难较多,地区经济走势分化,在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面,人民群众还有不少不满意的地方.
值得注意的是,《报告》突出强调,各级政府及其工作人员要干字当头,真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,不能纸上谈兵、光说不练.要充分发挥和地方两个积极性,鼓励地方因地制宜、大胆探索,竞相推动科学发展.严格执行工作责任制,特别是对重点任务,要铆紧各方责任、层层传导压力,确保不折不扣落实到位.强化督查问责,严厉整肃庸政懒政怠政行为.健全激励机制和容错纠错机制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰.笔者认为,这些论述,掷地有声、雷霆有力,充分体现了《报告》的针对性、现实性和可操作性.这也表明,面对经济下行压力,诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,党、国务院带领全国人民“撸起袖子加油干”的坚定信心和无畏勇气.
“三农”五大新亮点：提升农民“获得感”
中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师姜文来认为,和往年对比,今年《报告》“三农”工作部署体现出了五个新亮点,为农业发展、农民增收送上价值量很高的“大礼包”,也为持续推进“三农”工作向纵深发展提供了新动能.
新亮点需要改革创新创造条件
亮点一：《报告》提出农村土地“三权分置”.农村土地是“三农”问题的核心,如何处置土地权限关系到农民的切身利益.“三权”是指农村集体土地所有权、农户承包权、土地经营权,2017 年“一号”文件提出了“落实‘三权分置’办法”,《报告》贯彻“一号”文件精神,体现了政府工作的一致性和持续性,也说明了“三权分置”的意义重大,对于增加农民收入,完善土地承包利用具有重要的推动作用.土地经营权与土地承包权分离,为土地流转集中经营奠定了基础,是土地利用的一次革命.政府完善农村土地“三权分置”办法,让土地利用在规范的条件下进行,是适应现实的一种选择.
亮点二：建立贫困退出机制.《报告》针对扶贫存在的现实问题提出“建立贫困退出机制”,让贫困退出规范化,是对扶贫机制的进一步完善.近年来,我国的脱贫工作的成果明显,一些贫困户通过扶贫过上了幸福的生活,将其择机退出扶贫范围是扶贫工作的重要组成部分.如何退出,满足什么样的指标和评价标准才能退出,需要履行哪方面的手续,退出后政府还有哪些责任和义务等都是必须解决的问题.
亮点三：打造“三区一园”.“打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园”,“三区一园”首次出现在《报告》中,是下一步政府工作的重点,这是解决“三农”问题的新的途径,具有重要的现实意义.“三区”对于维护粮食安全、食物安全,增加农民收入是非常有利的,实质是为保障食物安全、增加农民收入添加一把安全锁.现代产业园区是现代农业的样板,具有示范、推动现代农业的作用,国家打造现代农业产业园区一方面体现了对现代农业发展的重视,另一方面为全面推进现代农业奠定坚实的基础.
亮点四：推进农业水价综合改革.农业水价改革在多年的《报告》中都曾被提及,但“农业水价综合改革”还是首次出现,这表明农业水价改革的方向是综合改革,并不仅仅是农业水价单项改革.农业水价综合改革涉及完善供水计量设施、建立农业水权制度、提高农业供水效率和效益、加强农业用水需求管理、探索创新终端用水管理方式等内容,以建立健全农业水价形成机制为最终目标,关系到农业节水和农民收入,是解决农田水利“最后一公里”问题的重要措施.
亮点五：建设现代美丽乡村.建设“既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村”,这和以往的《报告》提法有差别,如2014《报告》提出建设“美丽乡村”,2015 年和2016 年提出“建设美丽宜居乡村”,今年《报告》提出“现代文明、田园风光”的美丽乡村,对乡村建设提出了更高的新要求,不仅仅是宜居美丽,而且是现代的具有农村特色的美丽乡村.乡村的建设,既要保持田园风光,又要有现代文明的嵌入,紧跟时代的脉搏,又不丢掉乡村特色,是乡村建设的现代升级版,这样的乡村具有吸力.吸引更多的人奔向乡村,乡村的繁荣才有希望.
“三农”方面五个新亮点是未来工作的新方向,作为新生的事物,其实现过程既需要努力实干,更需要改革创新创造条件.
农民的“获得感”进一步提升
政府工作报告中的工作任务若能如期完成,农民的“获得感”会进一步提升,“三农”工作的新动能也会更大.
2017 年的工作部署为“三农”发展送出的“红包”,具体体现在以下几个方面：一是扶贫红包,2017 再减少农村贫困人口1000 万以上,完成易地扶贫搬迁340 万人；二是户口红包,2017 实现进城落户1300 万人以上；三是保险红包,在13 个粮食主产省选择部分县市,对适度规模经营农户实施大灾保险,调整部分财政救灾资金予以支持；四是出行红包,新建改建农村公路20 万公里；五是通信红包,完成3 万个行政村通光纤；六是创业红包,健全农村“双创”促进机制,支持农民工返乡创业；七是医疗红包,城乡居民医保财政补助由每人每年420 元提高到450 元；八是教育红包,统一城乡义务教育学生“ 两免一补”政策,不断缩小城乡、区域、校际办学差距；九是工资红包,锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题,决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报；十是关爱红包,加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障.
这十个方面的“三农”红包,首先,核心很集中,围绕农民增收这个主题展开,千方百计地增加农民收入.其次,主线突出,路径清晰.这些红包围绕着农业供给侧结构性改革这条主线,通过精心设计,给出解决的路径.第三,全方位系统推进.每个红包都有其功能,众多红包形成体系,全方位地推进“三农”工作向纵深方向发展,为“三农”工作提供持续的动力.第四,含金量高.如扶贫红包,需要政府真金白银地投入.第五,实用,接地气.每个红包都没有经过包装,实实在在,很接地气,都是农民真心想得到的,如出行红包,既解决农民出行难,也为农民致富搭建了一条致富路.
政府工作论文参考资料：
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