原创《内部审计视角下的自然资源资产审计》
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十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计.建立生态环境损害责任终身追究制.”党的十九大正式将生态文明建设写入《党章》,为开展自然资源资产审计工作提供了最高遵循,自然资源资产审计由理念上升为党和国家意志并具备了强制执行力.
自2013年党的十八届三中全会提出实行自然资源资产提出以来,理论界对自然资源资产审计进行了初步探索,但是审计主体、审计对象、审计内容和审计标准等诸多基本问题尚未达成一致.在总结2015年以来各地827个试点审计项目实践经验基础上,2017年PP月,、国务院印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》,该规定从国家审计角度对领导干部自然资源资产离任审计进行了初步规范,是各级审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计工作的重要依据.
自然资源资产审计的主体是多元的,应当以国家审计为主以确保审计的权威性,同时考虑到我国干部管理体制、不同单位的性质、层级特点,内部审计机构也应当在自然资源资产审计中承担相应的审计职责.主体多元化有助于确保对负有生态环境责任的各个单位、各级领导干部自然资源资产审计全覆盖,做到应审尽审.
一、内部审计参与自然资源资产审计的必要性
（一）内部审计参与到自然资源资产审计工作中,是党、国务院实现审计全覆盖要求的重要措施.2015年,、国务院印发了《关于实行审计全覆盖的实施意见》 (中办发[2015] 58号）, 《意见》明确要求“将国有资源开发利用和生态环境保护等情况作为领导干部经济责任审计的重要内容”,并强调要“加强审计资源统筹整合,加强内部审计工作,充分发挥内部审计作用.”可见,党、国务院对内部审计在自然资源资产审计工作中的定位有明确要求,内部审计力量作为我国审计体系的重要组成部门,在建设生态文明、开展自然资源资产审计工作中必须有所作为.
（二）内部审计力量参与开展自然资源资产审计工作,是遵守《环境保护法》权责对等要求的必然选择.现阶段,我国环境保护、环境损害的直接行为主体是各级企事业单位、社会组织和个人,政府在其中扮演的是监督管理者的角色.2015年,有着“史上最严环保法”之称的《环境保护法》修订后施行,该法律规定： “环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则．” “企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,对所造成的损害依法承担责任.”这两项规定从法律角度明确了谁损害谁担责的环境保护原则.笔者认为,各级企事业单位和社会组织是自然资源资产保护的责任主体,开展自然资源资产审计工作必须将这些责任主体纳入审计范围中.而要实现对各类、各级的环境责任主体的审计,单纯依靠国家审计机关的力量是远远不够的,而且审计机关的审计对象是各级党政机关和国有企事业单位,对民营企业开展审计法律依据不足.各级企事业单位的内部审计组织作为我国审计体系的重要组成部分,可以在对本单位的内部审计工作中,有针对性地开展自然资源资产审计工作,既可以弥补外部审计机关监督的盲区,又可以通过内部审计来督促本单位自觉遵守环境保护有关法律法规,履行环境保护主体责任.
（三）内部审计参与开展自然资源资产审计工作,具有信息上的优势.内部审计组织相比国家审计机关,更了解本单位的实际情况,对本单位执行国家环境保护、生态文明建设等重大决策部署情况有更直接和深入的体验,能够获得比外部审计机关更加详实全面的内部审计资料,据此形成的审计意见更加贴合本单位实际,更加易于被审计对象接受,从而更利于达到及时揭示环保风险,预防本单位发生重大自然资源资产损害的审计目的.
二、二、内部审计参与自然资源资产审计应关注的内容
自然资源资产审计应坚持问题导向,不求面面俱到,注意区别单位性质,在充分调查分析的基础上聚焦本单位的重大资源环境风险点.由于各地目前没有关于企事业单位自然资源资产审计的内部审计案例,本文拟根据近年环保督查和各地领导干部自然资源资产离任审计试点工作开展情况,探索梳理出以下几点内部审计在单位自然资源资产审计中应关注的内容：
（一）关注本单位落实、国家有关环境保护和生态文明建设重大决策部署情况.是否树立绿色发展理念、将环境保护和生态文明建设有关工作纳入到单位议事决策日程：是否认真学习并遵守环境保护有关法律法规：是否完成本单位自然资源资产管理和生态环境保护目标：是否安排专门经费用于环境保护及经费使用的效益情况：单位考核目标中是否存在片面追求产值、利润等经济效益而忽视环境保护问题：有无以牺牲环境生态为代价片面追求短期经济利益问题.
（二）能源资源类企业内部审计应关注开发矿产资源是否在生态保护区内违规探矿、开矿：探采活动是否造成地面塌陷、水土流失、植被破坏等重大生态环境问题：是否及时进行工艺技术设备升级,淘汰落后产能；新建生产线是否达到环保标准； “工业三废”是否按规定处理、排放：是否因环境损害问题而承担巨额的潜在或现实的环境补偿修复义务.
（三）建筑施工类企业内部审计应重点关注是否存在建设项目环评未批先建：是否存在偷排、违规排放废水、废渣的行为：是否存在违反《固体废物污染环境防治法》的规定随意倾倒建筑垃圾问题：是否因工程施工对项目地生态环境造成重大损害：是否因建设工程的噪音污染、偷排偷倒等问题招致公益诉讼、大额罚款、拘留处罚.
（四）金融服务类企业内部审计应关注是否给予环保产业更多金融服务：是否对环境监测、化、废水处理等环保行业企业在融资担保、贷款利率等服务中给予优惠：是否一味追求经济利益向高污染、高耗能等落后产业企业发放贷款,是否为该类企业上市融资提供保荐承销服务.
（五）旅游开发类企业内部审计应关注所投资的景区项目是否在国家限制开发或禁止开发的生态保护区域内：景区内各类自然资源资产产权是否明晰：景区发展战略中是否一味追求游客数量增长而忽视环境承载能力：景区的年度游客接待量、门票销售量是否控制在区域环境承载能力范围内：景区内的生产、生活垃圾是否及时外运、依法处理：是否安排资金向景区游客职工开展环境保护宣传教育工作：是否对景区的森林火险、地震地质灾害等进行风险评估并作出环境应急预案：是否建立景区环境巨灾保险制度.
（六）行政、事业单位内部审计应关注重点项目建设是否符合有关生态保护规划：重大生命线工程是否履行环保审批手续：是否违反国家规范在生态保护区内建设培训中心等楼堂馆所：公务用车采购是否优先采购节能环保新能源汽车：办公设备配置是否遵循精简节约高效原则：机关单位食堂消费是否存在铺张浪费、随意倾倒剩饭剩渣现象.
三、内部审计参与自然资源资产审计应当把握的原则
（一）量力而行,紧跟国家审计步伐.内部审计服务于单位总体发展战略,是单位治理体系的重要组成部分,内部审计不应当也不能代替单位决策层在自然资源资产保护中的责任和义务.同时,内部审计是对国家审计的补充,内部审计不管是审计标准的规范性、审计手段的多样性、审计结论的权威性上,与国家审计都存在差距,内部审计应服从国家审计的业务指导,多从国家层面自然资源资产审计中汲取经验.在自然资源资产审计的量化分析和评价方面,国家各级审计机关目前仍然处于探索阶段,缺乏统一明确的定量标准,内部审计应及时了解借鉴最新经验,提高审计工作质量.
（二）内部审计同样需要多部门协作,树立大数据审计意识.目前各地以国家审计机关为主体开展的领导干部自然资源资产离任审计试点工作,都是审计、环保、国土、测绘、统计、气象、农业、林业、水利等多个部门协同作战,审计部门单打独斗已经满足不了新的审计任务需求.内部审计在开展自然资源资产审计工作时,涉及存量资源资产的核定、责任界定、生态风险识别、环境损失评估等多个领域工作,同样需要协调本单位人事考核、后勤管理、法律事务等多个部门,甚至需要借助环境评价机构、律师事务所等专业机构来进行审计取证和审计判断,在此基础上才能获得全面可靠的审计数据,形成科学的审计结论.
（三）内部审计机构要及时更新知识储备,掌握最新政策动态.2017年PP月,、国务院印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》,这为内部审计开展自然资源资产审计工作提供了重要参照,内部审计人员要认真学习这一规定,同时要掌握《环境保护法》等法律法规知识,完善审计知识储备,这样才能在全新的自然资源资产审计领域游刃有余.
（四）勇于探索创新,不怕试错.自然资源资产审计是新生事物,理论与实践均处在起步阶段,内部审计人员要树立责任意识,迎难而上,在审计调查手段、审计评价标准、审计资料收集整理等多个方面进行大胆创新、敢于试错,突破传统财务账表审计的思维定式,坚持问题导向,服务国家社会重大环境需求,努力做出高质量的自然资源资产审计项目.
自然资源论文参考资料：
综上资料,这篇文章为适合不知如何写内部审计视角和自然资源和资产方面的自然资源专业大学硕士和本科毕业论文以及关于自然资源论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料。
