原创《试析肯定性行动对中国反就业歧视的借鉴》
本文是就业方面本科毕业论文范文与就业歧视和行动和肯定方面本科毕业论文范文。
摘 要：当今中国就业歧视问题已经严重阻碍了社会经济发展,反就业歧视力度势必要加强.1965年美国以总统行政命令形式出台了反就业歧视、促进就业平等的“肯定性行动”计划,并取得显著成效.中美虽在制度、文化等方面有所不同,但都面临着反就业歧视、促进经济发展的时代问题,美国“肯定性行动”对中国反就业歧视有很大的借鉴意义.
关键词：美国；“肯定性行动”；反就业歧视
中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）07-0114-04
1961年,肯尼迪总统签署了10925号行政命令,该行政命令要求“美国政府有义务为所有合格的求职者提供平等的就业机会.联邦政府和政府合同承包商在雇佣员工时,不得因种族、宗教信仰、肤色和原国籍歧视被求职者.”这为“肯定性行动”的实施拉开了序幕[1].1965年,约翰逊总统签署11246号行政命令,标志着“肯定性行动”的正式出台.该联邦行政命令要求“在联邦就业中为所有合格的人,提供平等的就业机会.禁止基于种族、信仰、肤色和民族来源因素的就业歧视,从而通过这样一个积极的措施促进所有平等就业机会的实现.”[2]而后,又将性别列入反歧视就业因素中.“肯定性行动”得以不断完善、发展.同时,在其实施过程中,一度以配额制、优待制为手段,虽对白人造成了所谓的“逆向歧视”,但不可否认,在促进平等就业上,“肯定性行动”具有里程碑式的意义.在其实施过程中,对中国的就业歧视问题,具有很大的借鉴意义.
一、中国现存就业歧视状况
就业歧视现象是世界各国面临的问题,就业歧视造成的严重后果对各国经济、政治、文化等方面的综合发展都起到制约作用.那么,究竟何为就业歧视？根据《1958年就业和职业歧视公约》（第111号）及其附属建议书（第111号）中,对歧视定义为：“基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等原因,具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠”[3].近年来,就业中遇到的歧视现象越来越明显,并引起大众的广泛关注.很多刚刚走出校门的大学生在就业中,频频遭到歧视待遇,引起人们对当今就业歧视的广泛深思.并且,存在歧视的现象居然在国有企事业单位、政府机构中占有很大比重.“存在就业歧视的单位中,企业占60.7%、国有企业占48.54%、政府机关占43.44%、民营企业占42.12%、事业单位占38.61%、合资企业占22.55%、外资企业占21.28%.”[4]可见,在我国,就业歧视相当普遍,问题十分严重,解决迫在眉睫.
针对中国现存的主要就业歧视现象,笔者主要从以下几个方面进行叙述.
(一)高校差别歧视
当今就业市场最普遍的歧视现象就是高校差别歧视,即应聘者毕业学校受歧视.在师范类岗位招聘中,很多招聘单位在招聘中明确规定,应聘者毕业大学必须为教育部直属师范大学,更有甚者,在招聘公告中直接标出应聘者系“211高校毕业生”或“985高校毕业生”.
即便在艺体岗位来看,这样的歧视也屡见不鲜.很多应聘公告也经常列出艺体岗位应聘者必须为国家级体育、音乐、美术专业院校特殊人才.
为了提升该校的教育、科研及人才培养水平,创办人民满意的优质教育,应聘单位要求工作能力强、有相应经验的,也情有可原.但所谓“教育部直属院校”、所谓“特殊人才”这样的字眼,出现在招聘公告中,真的合适吗？无论是重点大学的毕业生,还是普通高等大学的毕业生,都在为中国的发展、社会主义现代化的建设、实现全面小康社会的根本愿望而不懈努力,这是不争的事实,因此,必须正视就业中存在的高校差别歧视问题.
(二)性别歧视
当今中国就业中存在的性别歧视在就业歧视比重越来越大.根据政法大学宪政研究所发布的《当前大学生就业歧视状况的报告》（2008、2010年）可知,性别歧视已经占就业歧视比重的首位.在此报告出现之前,中国的性别歧视已呈现严重态势.“据调查,参加招聘单位中提出性别限制的占总数的44%,在求职中有77%的用人单位偏好录用男生.”[5]
“最近3年（2009、2010、2011年,笔者注）,高层人才所在单位中,20.6%存在“只招男性或同等条件下优先招用男性”的情况；30.8%存在“同等条件下男性晋升比女性快”的情况；47.0%存在“在技术要求高、有发展前途的岗位上男性比女性多”的情况.”[6]
针对我国就业中存在的性别歧视问题,我国已经形成了以《宪法》为依据,以《劳动法》《工会法》《妇女权益保障法》《残疾人保障法》等为支撑,包括其他法律法规在内的保障妇女权益、促进男女平等的法律体系,这是男女平等基本国策提出的法律依据.
女性在促进中国经济发展和社会主义建设中发挥着重要的力量.1995年,同志在第四次世界妇女大会开幕式上,明确地提出“男女平等”是我国的基本国策.2003年,同志在中国妇女九次代表大会上也指出要坚决贯彻男女平等这一基本国策.
但即便是在法律条款保护中,国家高度重视下,性别歧视依然成为当今反就业歧视的一颗“毒瘤”.2012年6月,北京一高校毕业女大学生曹菊,因在就业中受到性别歧视而将聘用单位告上法庭,成为我国首例性别歧视诉讼案件,影响广泛.它成为首位拿起法律武器捍卫就业平等的首个案例.
(三)户籍、地区歧视
2008年、2010年,中国政法大学宪政研究所在北京师范大学、中国农业大学、中国政法大学、南开大学等11所高校就有关就业歧视情况做了两次问卷调查.
根据在校毕业生的答卷可知,就业中的户籍地域歧视占59.14%,仅次于性别歧视68.98%,位居就业歧视第二位,可见,就业中的户籍地域歧视,已经严重危害了就业环境.一个人从出生就有了户籍,但户籍却成了一个人能否胜任一份工作的重要标准之一,这样的标准,完全是缺乏依据的,是不合理的.
二、美国“肯定性行动”
美国自建国以来就是一个多民族的大熔炉,白人至上思想弥漫整个美国社会,种族矛盾也成为美国发展过程中的特点之一.随着美国的发展,同时也为了更好地促进美国的发展,解决白人对黑人等少数族裔的歧视,尤其在就业等领域的歧视,显得尤为重要.
（一）“肯定性行动”出台的背景
“肯定性行动”的实施,是联邦政府主动选择的结果.更是种族矛盾、党和共和党两党之争、美国历届政府就业政策延续三者共同作用的结果.首先,二战后大批退伍士兵面临严重的失业问题.“1949—1964年间,黑人的失业率至少是白人的两倍.即使是经济繁荣的1963年,黑人的失业比白人高114%.”[7]加大了黑人对美国社会的不满,最终于1955年12月爆发了大规模的民权运动.其次,1953年,艾森豪威尔就任美国总统,入主白宫.为与共和党争夺总统宝座,党候选人极力争取黑人的,最终赢得1960年大选胜利.可见,黑人作为一支政治力量,已经影响到美国总统的竞选.最后,美国联邦政府一直忽视黑人的就业问题,直到第一次世界大战时期,“美国政府开始从联邦角度整体考虑国内的黑人就业问题并有所举动.”[7]而后逐渐将“平等”引入就业政策上.其代表性的法令就是罗斯福在1933年颁布的《失业救济法》以及《公民培训法案》等,都是反歧视就业政策的继续和发展.而后,杜鲁门于“1948年发布第9980号行政命令,决定在联邦政府设立反歧视机制,成立平等就业局,并首先在军队消除歧视与隔离.”[8]1955年,艾森豪威尔总统颁布了10590号行政命令,设立政府雇佣政策委员会,以取代杜鲁门建立的公平就业委员会,负责向总统汇报就业中存在的就业歧视问题.
总之,风起云涌的民权运动以及黑人政治力量的迅速崛起,消除少数族裔就业歧视问题已成为大势所趋,并逐渐被各界美国政府提上日程.
（二）“肯定性行动”实施过程中的联邦政府、国会及最高法院
1965年约翰逊总统颁布了11246号行政命令,标志了“肯定性行动”正式出台,并设立执行机构——联邦合同履行办公室.1967年,约翰逊总统又颁布11375号行政命令,将性别歧视列入反就业歧视因素中.约翰逊时期的“肯定性行动”出台及发展,离不开国会和最高法院的配合支持.国会为加快消除就业歧视制定了《1964年民权法案》.“该法第7章进行了明确解释‘肯定性行动’,也就是禁止就业歧视,并成为歧视法的基石.”[9]最高法院对黑人公民相关权利的判决上一直都是保守的,直到1954年的布朗案中,最高法院大法官沃伦宣布之前在普莱西案中与学校实行的“隔离但平等”原则违宪,可谓是最高法院在处理黑人民权上迈出了重要一步.
尼克松时期,可谓是“肯定性行动”发展的顶峰.1968年,联邦履行办公室提出在拥有5万美元或以上金额的政府合同商和分包商中,制定保证“肯定性行动”的“目标和时间表”,从而使“肯定性行动”走上了配额道路.而后,又将“目标和时间表”扩大到妇女.这一时期的国会和最高法院也积极配合联邦政府贯彻实施“肯定性行动”.1972年,国会通过了《平等就业机会法》,积极强调增加少数族裔及妇女在政府机构的就业比例.1971年,最高法院全体法官一直推翻了下级法院在“格里格斯诉杜勒电力公司案”中裁定的,通过黑人及白人的学历测试来决定就业岗位的合法性.可见,最高法院在支持“肯定性行动”上的力度之大.
福特、卡特时期的联邦政府、国会和最高法院在“肯定性行动”的实施上,基本维持尼克松时期的政策,并无大的作为.从里根时期到克林顿时期,美国“肯定性行动”做出了调整,但不可否认,其实施力度及效果远不如约翰逊、尼克松时期.
（三）“肯定性行动”实施的效果
“肯定性行动”实施后,黑人等少数族裔失业率大幅下降,就业人数不断上升,就业层级不断提高.根据1957、1959、1961、1963年美国种族与性别失业率统计[8],黑人男性及黑人女性的失业率均高于白人男性和白人女性.其中黑人女性的失业率竟高于白人失业率的近两倍,甚至是两倍以上.可见,1965年,“肯定性行动”实施前,黑人在就业中面临的歧视现象相当严峻.但“肯定性行动”出台后,黑人的就业状况明显改善,如下表.
由此表可知,在“肯定性行动”实施前,黑人等少数族裔的失业率大幅度增长,但1965年“肯定性行动”出台后,黑人等少数族裔的失业率大幅下降.1965年白人的失业率相对于1960年降低0.12%,而黑人等少数族裔的失业率降低0.14%,降低幅度比白人还多0.02个百分点.从1965年到1969年,黑人等少数族裔的失业人数大体呈下降趋势.由此可见,“肯定性行动”在降低黑人失业率、建立与白人平等的就业环境方面所起的巨大作用.
由此表可知,1982年白人男性在白领中的百分比均低于1975年白人男性在白领中的百分比.而与此同时,1982年,受教育低于4年的黑人男性在白领中的百分比却高于1975年的3.4%.1982年受教育4年及4年以上的白人女性在白领中的百分比与1975年相比,明显减少1.1%.而黑人女性无论受教育低于4年、受教育4年及4年以上,工作于白领阶层的百分比均在上升.可见,无论黑人男性或黑人女性,在“肯定性行动”实施后,就业层级及就业人数均在提高和上升.
（四）“肯定性行动”的局限性
“肯定性行动”在促进黑人平等就业问题上无疑起到了巨大的作用.但同时,在其实施过程中,“肯定性行动”也存在一定的局限性.首先,其要达到“结果的公平”,本身就是一种矛盾,是不可能实现的.其次,“肯定性行动”的管理机制存在一定的局限性.各自为政、缺乏统一领导、机构重叠、意见不一等,严重阻碍了“肯定性行动”的实施效果.最后,“肯定性行动”实施过程中,对白人造成了“逆向歧视”,引起白人社会的普遍不满,使“肯定性行动”备受争议.
三、美国“肯定性行动”对中国反就业歧视的借鉴
美国“肯定性行动”的实施,对美国社会长期存在的就业歧视现象起到了一定的限制作用,为黑人创造了一个平等的就业环境,大大提高了美国黑人的社会地位.当今中国,经济飞速发展,一个平等的、公平的就业环境,无疑对建设中国特色社会主义经济起到了重大推动作用.因此,我国在消除就业歧视现象过程中,对“肯定性行动”的借鉴,显得尤为重要.
（一）引入“肯定性行动”的配额制,建立公平的就业环境
在“肯定性行动”实施过程中,一个亮点便是配额制的实行.美国就业歧视现象归根结底就是长期存在美国社会的、根深蒂固的.因此,为了有效实施“肯定性行动”计划,自尼克松时期开始,建立“目标和时间表”,从而出现了配额制,而配额制的结果就是要求增加黑人等少数族裔在就业和升学中的人数比例,也就是说,在雇主雇佣白人的同时,也要雇佣相应比例的、合格的黑人.通过这种硬性规定,大大增加了黑人的就业人数.我国就业歧视中,性别歧视问题已经严重影响我国公平、平等的就业环境,因此,在我国反就业歧视问题上,引入美国配额制,一定会极大促进我国就业环境的良性发展.
(二)强化立法体制,建立赔偿机制
纵观我国国内立法,首先肯定其对于反歧视就业的推动、促进和约束作用.但也不难看出,虽对雇主在就业上实施的歧视现象和行为做出相关法律限定,但并未对招聘计划及计划实施过程,也就是招聘流程上实施有效的法律约束.这一点,自美国“肯定性行动”实施过程起,美国国会便在立法上,着重强调采取就业歧视的雇主的相应法律责任及建立完善的赔偿机制.例如,美国国会制定的《1991年民权法》,“规定胜诉的被害人在故意或恶意歧视的情形下,可请求一定数额的补偿性和惩戒性损害赔偿金外,还可请求支付专家出庭费及其他相关诉讼费用.”[12]
(三)加强司法执行度
美国“肯定性行动”建立,并得到迅速发展的原因之一就是最高法院积极配合联邦政府贯彻实施“肯定性行动”.
根据此表,认为就业歧视现象不可避免的竟占45.10%,认为可以避免,但没有人管的占到了30.02%.我国有相应法律保护就业权利,我国政府有相应文件反就业歧视.为什么我国大学生在遭到就业歧视时,竟会有如此认识？归根结底,在于司法执行度.司法一定要配合政府、立法,贯彻政府制度和法律的执行实施,简化司法程序,完善司法体系,普及司法教育.这对于我国反就业歧视至关重要.
(四)提高公民法律意识
充分利用法律途径解决在招聘中及工作中的歧视状况,建立具体的组织机构,代表在招聘和工作中受歧视的人群的合法权益,保证这些组织结构在社会上不被歧视.鼓励在就业中受歧视者运用法律手段进行诉讼.在举证过程中,不仅要求原稿举证,还要求被告举证.由于就业歧视的特殊性,分担举证更能显示公平、公正的原则.
由此可见,在遭受就业歧视现象时,59.66%的大学生竟认为其可以理解.因此,普及法律知识,强化维权意识,显得尤为重要.
“歧视导致和强化了不平等.人类发展潜能、选择和从事职业以及实现个人抱负的自由受到限制,而这却与其能力无关.技能得不到开发,工作奖励遭拒绝,取而代之的是羞辱、沮丧和无能为力.”[3]总而言之,这造成就业机会不平等,人力资源不能充分发挥其作用优势,严重造成人力资源的浪费,从而滞缓经济的良性发展.因此,借鉴美国“肯定性行动”,在我国积极实施反就业歧视措施,显得尤为重要.
参考文献：
[1]Executive Order 10925[EB/OL].[2017-01-22]. https://www.eeoc.gov/eeoc/history/35th/thelaw/eo-10925.html.
[2]Executive Order 11246[EB/OL].[2017-01-22].https://www.eeoc.
gov/eeoc/history/35th/thelaw/eo-11246.html.
[3]国际劳工局.工作中的平等时代[EB/OL].豆丁文库.[2017-
01-22].www.docin.com/p-26726204.html.
[4]政法大学宪政研究所.当前大学生就业歧视状况的报告[Z].2008, 2010.
[5]郑若愚.大学生就业中性别歧视问题探析[J].改革与开放.2009（10）.
[6]中国妇女社会地位调查主要数据报告[EB/OL].[2017-01-
22].http://www.china.com.cn/zhibo/zhuanti/ch-xinwen/2011-
10/21/content_23687810.htm.
[7]杨超.美国“肯定性行动”中黑人就业政策研究（1965-2000）[D].长春：东北师范大学,2011：314.
[8]梁茂信.美国人力培训与就业政策[M].北京：人民出版社,2006.
[9]Euel Elliott , Andrew I.E. Ewoh ,THE EVOLUTION OF AN ISSUE: The Rise and Decline of Affirmative Action.Review of Policy Research,June 2000,17（2-3）:212-237.
[10]Statistical Abstract of the United States 1970, No.321.Unemployed,Part-Time Employed,AND Unempoyment Insurance-Summary:1955 TO 1970.p.216.
[11]Statistical Abstract of the United States 1984, NO 695 Employed civilians by years of high school completed, by occupation group ,sex, and race :1975and 1982.p.418.
[12]喻术红.反就业歧视法律问题之比较研究[J].中国法学,2005（1）.
就业论文参考资料：
综上而言：本文是一篇关于就业歧视和行动和肯定方面的相关大学硕士和就业本科毕业论文以及相关就业论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料。
