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《第三方评价的理论分析以经济新常态背景下现代职业教育为例》

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［摘要］建立现代职业教育第三方评价的新常态,是适应国家经济新常态发展的需要.经济新常态背景下现代职业教育第三方评价是指政府可实行委托管理、购买服务的形式,对第三方评价机构进行经费资助、资质认证和其他支持,委托第三方评价机构对职业院校的教育教学全过程进行动态监控.目前,在研究和实践领域,第一方评价（学校自评）、第二方评价（政府评估）取得了一些成绩,但都存在一些问题.因而,在研究领域,一些学者也引入第三方评价理论对职业教育进行研究,但总的来说这方面的理论基础薄弱、零散.

［关键词］经济新常态；现代职业教育；第三方；第三方评价；理论分析

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2018.34.183

1背景

2014年5月,总书记提出了中国经济发展进入"新常态"的重大战略判断,并系统阐释了"新常态"的九大趋势性变化,其中一大趋势是更加注重加强教育和提升人力资本素质.这要求职业教育主动适应新常态、全面服务新常态,培养更多技术技能人才,提升我国人力资本素质.职业教育评价是职业教育发展的重大动力和引擎,采用科学的评价方式至关重要.

2理论基础

（1）治理理论.治理理论一般认为是在20世纪80年代末、90年代初产生的.20世纪70年代凯恩斯主义主导下的"全能政府"逐渐失败以及后来西方世界频繁的市场失灵,很多学者倡导政府"少一些管理,多一些治理".詹姆斯?N罗西瑙（1992）提出,治理是在共同目标的商讨和共识的基础上,不依靠强权,各相关行动者在充分协商、克服分歧、和而不同、达成共识,进而最终达成目标.党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出"推进国家治理体系与治理能力的现代化",促使国内学术界广泛关注"治理"问题.同时将"治理理论"引入了大学领域,形成了"大学治理"理论."大学治理"区别于以往自上而下的"管制"与"集权",政府的角色实现转变,从"管制"转变为"管治",从命令式转变为协商式,政府不再是唯一的权力中心,强调多元治理,即大学应由政府、学校、行业、企业、社会民间组织或教师、学生、家长、校友等群体和个人共同治理,各个利益相关者各施其责,实现共赢.

以此理论为基础,现代职业教育的第三方评价是处于大学治理体系框架之中的一种监督、管理手段.第三方评价机构（中介评价组织）既是参与大学治理的利益相关者,又是监督、评价现代职业教育的独立专业性机构.

（2）委托代理理论.委托代理理论是一种经济学理论,于20世纪60年代末、70年代初兴起.此理论最早的数学模型是由威尔逊、史宾斯、泽克毫森和罗斯在研究"状态空间模型化方法"过程中提出的.委托代理是指委托其他方代替自己办事,受托方称为代理方,委托的一方称为委托方.其理论实质是研究委托方与代理方之间的相互关系和相互作用.

在委托代理理论的指导下,第三方评价是将教育评价委托给第三方,即政府将教育评价任务委托给第三方来承担,政府负责资金和制度支持,第三方负责提供服务；政府依据委托合约对第三方进行监督,第三方对政府及学校负责,委托方与代理方相互依赖、相互制约、发挥优势、合作共赢,以形成专业性、客观性、创造性的现代职业教育评价体系.

3理论内核

（1）经济新常态.2014年5月,总书记提出了中国经济发展进入"新常态"的重大战略判断,并系统阐释了"新常态"的九大趋势性变化,强调必须更加注重满足人民群众需要,更加注重引导社会预期,更加注重消费心理和市场分析,更加注重加强产权及知识产权保护,更加注重建设生态文明,更加注重发挥企业家才能,更加注重全面创新及科技进步,更加注重加强教育及提升人力资本素质.在经济新常态时期,经济产业结构不断优化升级；经济增速趋缓--从高速增长转变为中高速增长；经济增长方式从投资驱动、要素驱动转变为创新驱动,这需要职业教育有相应的变化去适应并服务于经济新常态.但是,目前存在以下问题：职业教育人才供给存在结构性矛盾、供给能力薄弱、经费投入绩效不明显、职业技术教育吸引力不足等问题.现代职业教育第一方评价（自评）、第二方评价（政府评价）很难跳出"身在其中"的集裁判员和运动员于一身的困境,需要第三方更客观、冷静地分析社会经济环境的变化趋势,跳出传统的固有思维,以经济新常态的新要求和新理念来指导现代职业教育的评价工作,以指引现代职业教育更好地适应并服务于经济新常态的发展.建立现代职业教育第三方动态监控的新常态,是适应国家经济新常态发展的需要.

（2）现代职业教育的第三方.国外较早讨论高等教育中介组织（类似第三方评价机构）的学者是美国高等教育思想家伯顿?.1983年,伯顿?指出：一个国家的高教系统可以主要由学术权威担任协调,这种学术权威的协调可通过两种方式来实现--教授(在讲座制的高教系统中)和称为"Bufferorganizations"的"缓冲组织".20世纪90年代,我国从西方引进高等教育评估中介机构概念,它最早由华东师范大学陈玉琨教授于1994年在沈阳会议上提出.总的来说,我国学者对它的研究历程很短,较少有专著问世,主要在对一些关于国外高等教育的研究或是有关高等教育评估制度的研究中涉及,如顾志跃（2005）主编的《转型中的教育评价》等.其他有关高等教育质量第三方评估研究的文献则主要散见于一些期刊和学位论文中.

文章认为,现代职业教育第三方是指由政府委托并认证,且又独立于政府和职业院校之外的中介评价机构,评价机构可招聘全职或评价专家,组成专家团,对职业院校进行评估.评价专家团可由行业企业专家（含行业管理专家、行业技术人才）、教育专家（含教育研究专家、教育管理专家、教学一线名师）,按照一定的比例组成.

（3）经济新常态背景下现代职业教育第三方评价.经济新常态背景下现代职业教育第三方评价是指政府可实行委托管理、购买服务的形式,对第三方评价机构进行经费资助、资质认证和其他支持,委托第三方评价机构对职业院校的教育教学全过程进行动态监控.

这种"全过程动态监控"包括"事前预警""事中诊断""事后反馈".进行"事前预警",以使职业院校量力而行,在自身资源的有限范围内进行建设；进行"事中诊断",以使职业院校及时发现问题、诊断问题、纠正错误,使"当局者迷"的问题及时得到解决；进行"事后反馈",第三方评价机构可将职业院校出现的共性问题反馈给政府,为政府决策提供参考,并将个性问题反馈给各职业院校,以帮助职业院校持续改进,规划更好的发展前景.

参考文献：

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[3]鲁昕.职业教育,加快适应经济新常态[N].光明日报,2015-02-03.

[4]罗兰.新常态下高职院校基层服务型党组织建设路径创新--基于浙江国际海运职业技术学院探索与实践[J].淮北职业技术学院学报,2016（4）.

[5]唐小艳.高职环保人才培养模式改革研究[J].文存阅刊,2017（9）：49.

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