原创《石油政治巨大影响力犹在》
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石油消费大国一直想让石油回归其正常的商品属性,但“石油政治”一直伴随左右,甩也甩不掉,反而正在产生更大的影响力.
最近,国际上有几个热点新闻使笔者联想到“石油政治”.一是美国总统特朗普今年5月8日宣布退出“伊核协议”,并宣布恢复且加大对伊朗出口石油和投资伊朗油气项目的制裁力度,甚至威胁要将伊朗石油出口收入打压到“零”；二是作为西半球的石油生产大国、OPEC创始国之一的委内瑞拉,其经济形势进一步恶化,接近崩盘,美国威胁要对委内瑞拉实施石油禁运；三是特朗普喊话沙特,要求沙特这个全球第一大石油出口国和OPEC领头羊增加石油产量,以平抑逐步高企的石油；四是前段时间在芬兰赫尔辛基举行的“双普会”,特朗普和普京谈起的不仅仅是中国,肯定还有石油以及国际油价.
类似以上“石油政治”的事例还有很多.虽然西方和中国这样的石油消费大国一直想远离“石油政治”,一直想让石油回归其正常的“商品属性”,但“石油政治”一直伴随左右,甩也甩不掉,反而随着全球政治经济态势的不确定性加剧而产生更大的影响力.不管我们愿不愿意正视它、接受它,石油政治就在那,忽多忽少、忽增忽减.在某些国家眼里,它是天使,在其他一些国家眼里,它有时是魔鬼.
“石油政治”的核心和本质
我们首先要问,什么是“石油政治”？其实,这个世界上有一种权力（Power）叫“石油权力”,让石油产生“权力”的过程以及对石油权力的争夺就形成了“石油政治”.还得从“政治”说起,何谓“政治”？有人说,政治就是“管理众人之事”；曾说过,政治就是“把拥护你的人搞得多多的,把反对你的人搞得少少的”.无论是管理大众,还是获取大多数人的拥护,说白了,是“权力”在发挥核心作用.让别人按照你的意志行事,不管对方愿不愿意,这叫“硬权力”；而让别人心服口服,心甘情愿地为你做事,拥护你,这叫“软权力”.政治的核心和本质是“权力”.记得杜兰特在那本《历史的教训》里面说过,对权力的追逐是人性的一部分.
因而,石油政治的核心和本质就是“石油权力”.石油能够形成“权力”吗？答案是肯定的.因为石油所发挥作用的不可替代性,除了石油,尚没有一种能源品种够得上“工业的血液”这种美称；还因为石油的不可再生性,石油储量分布的不均衡性,石油资源的稀缺性,以及石油的大宗商品属性,如果产量和交易量不够大,石油也不会有这么大的影响力.再加上后来随着金融市场的发达和金融衍生品的诞生,石油又具备了金融属性.石油的上述特点,使得它与众不同,常常为拥有它的国家、群体和个人所利用,从而使它具备了“权力”.
一个多世纪以来,石油被当做“权力”使用的案例举不胜举,石油政治也已经成为国际政治的重要组成部分.在中东阿拉伯国家,石油被当做“武器”,多次发挥对抗西方发达国家的作用,直到现在,欧美仍对“石油武器”心有余悸.1973年,因第四次中东战争（阿以战争）而导致阿拉伯国家联合起来,集体对西方实施了石油禁运,使得“石油武器”名声大噪,这也是“石油权力”最淋漓尽致的一次发挥.在欧亚大陆的中心地带,每逢俄罗斯与欧美发生矛盾时,作为对欧洲出口石油天然气第一大国,俄罗斯就会对欧洲挥舞起“能源大棒”,“能源筹码”和“石油天然气杠杆”是俄罗斯对外政策和国家战略的核心组织部分,“石油政治”在俄罗斯被发挥到无以复加的地步.
还有,全球顶尖能源战略学者丹尼尔·耶金先生的那本宏伟巨著——《石油风云》（再版的中文译名叫《石油大博弈》）,其英文名字是“The Prize,the Epic Quest for Oil, Money& Power”,直译为“奖赏：对于石油、金钱和权力的史诗般的追逐”.耶金先生的书名点明了问题的本质：石油即政治,石油即权力.再有,就是亨利·基辛格那句名言了：“如果你控制了石油,你就控制了所有的国家”,讲的也是石油权力与石油政治.
“石油政治”的影响力
现在,我们不禁在问,为什么“石油政治”具有全球性的影响力,且大有愈演愈烈的趋势？
一是直到现在,尚没有一种全球性的国际石油治理机制来规范国际油气贸易、跨境油气投资以及资源国、消费国的行为.现在有的只是区域性的或集团性质的国际石油合作组织,比如OPEC和IEA（国际能源署）,比如主要用于规范欧洲这一地区的“能源宪章”.正是因为缺乏一种全球统一的、具有普遍约束力的机制,“石油权力”才变得那么肆无忌惮,时常“逃出”制度的笼子,出来寻畔滋事,从而使得“石油政治”越来越吸睛.
二是因为石油往往与国际冲突联系在一起.有国际政治学者对国家间冲突和战争研究过后发现这样一个现象,拥有油气资源的国家往往容易发起战争或者成为战争受害者.比如伊拉克上世纪80年代初对伊朗的入侵（两伊战争）以及在90年代初对科威特的入侵；再比如上世纪70年代和80年代,利比亚对乍得的入侵.当然还包括作为世界第一油气储量（当量）大国的伊朗近40年来一直遭受着美国西方的制裁；也包括2 0 03年美国对伊拉克发动的第二次战争.有学者统计发现,富油国家极易成为别国攻击的靶子,而半个世纪以来,资源型国家的战争爆发率是常态国家战略爆发率的2.5倍.
三是石油特别是长距离跨国油气输送设施（管道）往往能够实质性改变区域性地缘政治格局.这方面最为典型的案例非BTC管线莫属了.BTC管线系从阿塞拜疆的巴库经过格鲁吉亚首都第比利斯到土耳其杰伊汉港口的一条原油运输和出口通道,这条管线绕过俄罗斯,直接把阿塞拜疆位于里海ACG油田的原油经过格鲁吉亚运抵土耳其,然后再通过油轮运至欧洲消费市场.它的建成和运营,一定程度上改变了俄罗斯、阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其地缘政治格局,使得俄罗斯失掉了对里海油区“出口阀门”的控制地位,可谓是美欧西方国家联手“遏制”俄罗斯长期以来霸占里海石油出口垄断地位的一场“翻身仗”.
四是此起彼伏的石油国有化运动使得石油被看作是国家主权的象征因而具备了浓厚的政治色彩.全球第一波国有化运动发生在上世纪20年代末拉丁美洲的阿根廷,接着在墨西哥也发生了石油国有化运动（等到再次对外开放时,已经是75年之后的2013年）,委内瑞拉的国有化运动发生在1976年.第二波大规模的国有化运动发生在上世纪50~70年代的中东非洲地区,伴随着全球的政治觉醒和民族解放运动.最近一波的石油国有化运动应该就是本世纪以来,随着油价的不断上涨,发生在俄罗斯和拉美一些地区的事件了.石油国有化背后是资源国政府和外国投资者（其背后是投资者所代表的母国及其政府）之间的博弈,很容易上升为国家间矛盾乃至冲突.
五是巨额“石油货币”（特别是石油美元）的跨境、跨区域流动对宏观经济政治带来的巨大影响,这也是“石油政治”的另一种体现.这个很容易理解,动辄数十亿甚至数百亿的石油美元在国家间流入和流出,这必然会对国家宏观经济态势乃至区域和全球经济金融格局产生影响.特别是对于石油出口大国,随着巨额的“石油货币”流入,其国际影响力大幅提升.以上更多是从“权力”和国际关系的视角,试图解释“石油政治”的前世今生、来龙去脉.“石油政治”还常常和一国的国内政治挂钩,那论述起来可能更为复杂.
对于中国这样的全球第二大石油消费国和第一大石油进口国而言,总希望石油的“政治色彩”淡一点,希望回归石油的商品属性.但随着全球政治经济形势变得更加不确定,这只是一种美好的愿望.我们唯有以务实的态度,基于现实的考虑,树立战略的思维,实施到位的举措,才能将“石油政治”带来的负面影响降至最低,才能避免被“石油权力”所绑架.
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