原创《环保督察首次回头看》
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5月30日至6月7日,第一批环境保护督察“回头看”6个督察组陆续进驻河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等省份.本轮督察为期一个月,是2015年开始环保督察之后首次“回头看”.
截至6月15日,6个督察组均完成第一阶段省级层面督察任务,共计与126名领导干部进行个别谈话,其中省级领导50人,部门和地市主要负责同志76人；累计走访问询省级有关部门和单位100个；调阅资料3.5万余份.
截至6月14日晚上8点,6个环境保护督察组共收到群众12817件,受理有效10608件,经梳理合并重复,累计向被督察地区交办转办9995件；各被督察地区已完成查处3206件,其中立案处罚641家,罚款5807万元；立案侦查75件,拘留58人；约谈365人,问责630人.
生态环境部在其6月17日的消息通报中指出：“通过边督边改,解决一批群众身边生态环境问题,增强了人民群众的获得感.”
反面案例被直接
针对本次“回头看”,生态环境部部长李干杰表示,为进一步传导压力,压实责任,解决问题,党、国务院决定对第一轮环保督察整改情况开展“回头看”,并围绕打好污染防治攻坚战的重点领域,同步统筹安排专项督察.
此前,生态环境部新闻发言人刘友宾在5月例行新闻发布会上表示：“这次‘回头看’跟环保督察一脉相承,既延续了原来环保督察工作积累的一些好的经验和做法,也有一些新的探索和实践.”
他具体介绍说：“第一,在组织形式上,这6个督察组要完成对10个省区市的督察,采取了‘一托一’或者‘一托二’的方式开展督察,有的督察组要到两个省开展督察工作.除了全面督察工作之外,专门针对打好污染防治攻坚战的7个标志性战役和有关重点工作,结合当地的实际情况,同步统筹安排一个专项督察,专项督察和整个督察统一实施、统一报告反馈,但是对相关的问题线索进行分开移交移送.
“第二,在督察的内容上,重点督察主要盯住督察整改不力,特别是整改中存在的形式主义、官僚主义的问题,重点检查列入整改方案的重大生态环境问题及其查处整改情况,重点督察人民群众身边生态环境问题立行立改的情况,以及地方落实生态环境保护‘党政同责、一岗双责’,严肃责任追究的有关情况.
“第三,时间安排上,这次‘回头看’进驻期间,省级层面督察只安排5天时间,其他的时间都要进一步下沉督察,现场核实问题是否得到整改.”
记者梳理发现,第一批环保督察“回头看”的6个督察组,组长和副组长延续了首轮环保督察的高规格,组长均由现职或已经退出领导岗位的省部级干部担任,副组长则由生态环境部现职副部级干部担任.
与以往督察相比,本次“回头看”的信息更加透明公开.例如,以往环保督察,是在督察工作全部结束后统一发布反面典型案例,但此次“回头看”期间,在督察过程中就披露大量反面典型案例.
记者梳理发现,在6个督察组尚未全部进驻之时的6月2日,生态环境部信息发布平台即转载了一篇媒体报道,公布了首个反面案例.督察组全部进驻地方后至今,生态环境部每天均有案例披露,且半数以上由直接披露,所有案例均描述具体,不乏严厉措辞.国家环保督察办相关负责人在接受《新京报》记者采访时说：“就是要形成震慑力,这样的话,督察期间,当地官员就坐不住了,我们能更快推动问题解决.”
其实在“回头看”之前,李干杰部长就提到：“主动客观生态环境问题也是正面宣传.”
多地领导被督察组约见谈话
在此次“回头看”期间,“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等问题受到督察组重视,多地党政负责人因此被督察组负责人约见谈话.
2016年环保督察期间,艾格菲饲料厂夜间生产偷排废气被群众投诉,随后南昌市整改情况对外公开显示完成整改.但在“回头看”期间,督察组现场检查发现,这家饲料厂仅变更了生产时间,由信访投诉前的夜间生产,改为白天生产,就被视作完成整改.
南昌地方政府通报“完成整改”的项目,在“回头看”期间多次被指“虚假整改”.生态环境部6月12日的一则消息通报中,一连披露了三起类似事件.通报指出：“南昌市环保督察整改存在虚假应对,走形式、打折扣、搞变通的问题,致使人民群众反映的突出环境问题长期得不到解决.”
6月10日,第四环保督察组专门约见了南昌市政府分管副市长,通报了有关情况,并要求南昌市进一步提高政治站位,加强属地管理,坚决杜绝表面整改、敷衍整改、假装整改的情况,以整改的实际成效取信于民.
南昌市有关负责人针对通报的问题表示：“很震惊,居然还有这种事情存在.”并称,督察组通报的情况对其产生很大触动,没想到平时没有发现的问题竟然这么多、这么严重.
一些群众常被地方政府指为“不实”,但督察组深入现场检查,屡屡发现问题实际存在,因而在通报中多次直言“情况属实”.生态环境部6月17日通报称：“河南、河北、黑龙江三省上报的群众不属实比例较高,当地党委政府要引起重视.”
第五环保督察组进驻广西开展“回头看”不久即收到群众,反映北海市北海诚德镍业有限公司（下称“诚德公司”）200万吨冶炼废渣堆填铁山港,占用海滩面积超400亩,严重污染环境.
记者经梳理发现,该公司在2016年7月第一轮环保督察期间也因环境污染问题被群众,但北海市核查后回复督察组：该公司手续齐全,各项污染物排放达标,群众不实.
针对这一情况,督察组专赴北海市开展现场检查并指出：“群众投诉情况属实.”生态环境部6月12日通报：“诚德公司大量强碱性冶炼废渣堆填侵占滩涂约600亩；广西瑞德环保科技有限责任公司以废渣综合利用之名行违规倾倒之实；铁山港约1400亩区域满目疮痍、狼藉一片,环境状况触目惊心,群众反映的问题不仅未得到整改,反而愈演愈烈.”
针对上述问题,第五环保督察组副组长、生态环境部副部长翟青专门约见了北海市党政主要负责同志.北海方面则表示,立即召开市委常委会研究部署整改工作.
还有第一轮环保督察中发现的个别问题非但没整改,反而变本加厉,在这次“回头看”期间被抓现行.
2016年7月第一轮环保督察时群众,江苏省泰州市泰兴滨江污水处理有限公司在长江岸边违法倾倒数万吨污泥.然而,两年过去,泰兴市不仅没有按照承诺进行规范处置,而且放任滨江污水处理厂继续非法倾倒污泥1万多吨,致使污泥堆放量从环境保护督察期间的2.3万吨增加到约4万吨.生态环境部在通报中直言：“泰州及泰兴两级政府对督察整改敷衍塞责,而且变本加厉,对于违规堆存的污泥不闻不问,直至‘回头看’时整改仍无实质性开展.”
“回头看”期间,仍有地方弄虚作假
在“回头看”期间,一些地方干部“小动作”仍不断,甚至出现与督察组“斗智斗勇”的情节,被识破后,一批干部受到处分.
第六环境保护督察组进驻云南后,接到多位群众,反映云南省昭通市昭阳区太平街道办事处黄竹林社区生活垃圾非法用土掩埋.6月11日,组长朱小丹与督察人员冒雨赶赴黄竹林社区察看现场.生态环境部的通报描述：“社区总支书记耿异闻讯后陪同督察人员并负责带路,但在带路过程中,耿异蒙骗检查、指东向西、弄虚作假、欺骗督察人员,有意回避督察检查,将督察组带到了黄竹林社区老干闸垃圾收集点,而非群众、督察组需要实地督察的垃圾掩埋地点老岩头.”
被督察组识破后,6月13日,昭阳区纪委常委会议研究决定,给予耿异留党察看一年处分；对黄竹林社区挂钩联系领导、太平街道办事处林管站站长郭必勇和分管领导、太平街道办事处社会事务办主任虎云松给予诫勉（书面诫勉）；责令太平街道办事处党工委对黄竹林社区环境卫生综合整治工作落实不力、整治不彻底的问题立即进行整改.
即便“回头看”督察组尚在驻地,个别地方也存在弄虚作假.
江西省抚州市崇仁县,当地县政府于6月7日收到环保督察组关于“崇仁县三山乡长仁砖厂废气直排”的群众转办件后,县政府主要领导、分管领导专程到现场开展调查处理.6月8日县环保局对长仁砖厂开展了执法检查,作出“立即停产整改”和“罚款4000元”的行政处罚决定.
但是在没有对砖厂关停到位的情况下,县政府于6月12日便上报材料明确表示：目前长仁砖厂已关闭停产.抚州市环保局指出问题后,崇仁县6月13日再次上报材料明确：已停止生产,县环保局已将这一情况反馈至信访人,信访人对处理意见表示满意.
但根据调查：长仁砖厂实际于6月14日至15日才实施停产整改措施,崇仁县政府上报内容仍与实际情况不符；特别是转办件中没有信访人相关信息,县环保局无法直接向信访人反馈,上报情况明显存在弄虚作假的问题.
经抚州市纪委监委调查并报市委研究决定：对崇仁县环保局局长刘彬给予党内严重警告处分,对环保局环境监察大队副大队长郑书华给予政务记过处分；对崇仁县委副书记、县长周国华和县委常委、常务副县长肖明诫勉谈话,责令其向市委、市政府作出深刻检讨,并在县委生活会上作出说明.
地方党政一把手高度重视
《中国经济周刊》记者发现,督察组进驻各省份后,当地均组织召开“回头看”工作动员会.除内蒙古是由自治区党委书记李纪恒主持会议并作动员讲话外,其他9个省份均为党委书记及省长（自治区主席）一同出席.
这也是各地党政一把手高度重视环保督察的一个缩影,对于督察组发现的问题,多地党政一把手均作出批示,到现场检查整改工作.
以宁夏为例,6月1日起,第二环境保护督察组进驻宁夏回族自治区.在督察组当天公布电话与来信信箱后,受理了一批来自自治区各地的.数据显示,截至6月5日下午6点,共接到信访电话319个（含重复）,来信16封,向宁夏回族自治区移交131件.中,达七成以上是关于银川市的.涉及大气污染的占了半数以上,而对泰瑞制药与启元药业的又有过半.
6月6日,第二环境保护督察组约见银川市市长杨玉经、副市长徐庆.随后,宁夏回族自治区党委书记石泰峰、主席咸辉分别对此事作出批示,要求银川市尽快进行核查,对表面整改、虚假整改、敷衍整改等弄虚作假的行为,要严肃追责,绝不姑息.
河北省长许勤日前到张家口市检查环保督察反馈问题整改工作.他强调,要全力配合环保督察组做好“回头看”工作,以钉钉子精神和严实的作风抓好问题整改,坚决打好污染防治攻坚战.
广西壮族自治区党委书记鹿心社、自治区主席陈武近日对第五环保督察组下沉督察钦州市和百色市发现问题作出批示.
广东省委书记李希、省长马兴瑞近日赴多地现场调研,要求全力配合做好环保督察“回头看”工作,以督察整改为契机深入推进广东环境治理,坚决打好打赢污染防治攻坚战.
马兴瑞指出,要以落实第五环保督察组对广东省开展“回头看”工作为契机,以壮士断腕的决心推进污染整改工作取得实效.加强督察督办,强化考核问责,锲而不舍,久久为功,强力推动整改工作落实.
环保论文参考资料：
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