原创《设计施工总承包模式在高压输电线路迁改工程中的应用》
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刘 帅
（东莞电力设计院,广东 东莞 523009）
摘 要：为满足城市规划发展或重大工程建设的需要,需要对现有的高压架空输电线路进行迁改,如何在迁改过程中做到快捷高效、经济合理,既节省迁改申请单位的投入,又兼顾供电部门的要求,是值得在工程实践中不断总结和改进的.文章结合某110kV高压输电线路迁改工程,探讨了以设计为主导的工程建设总承包模式在工程实施过程中的优势与不足.
关键词：线路迁改；设计施工；总承包模式；高压输电线路；电力系统 文献标识码：A
中图分类号：TM75 文章编号：1009-2374（2016）20-0047-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.20.022
工程总承包是国内外建设活动中使用较多的发承包方式,有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系.工程项目实行EPC总承包管理最大的特点是一体化管理,减少了中间许多环节,把人、财、物最佳的组合到建设项目上,而以设计为龙头的设计—施工—采购一体化,更能够发挥设计单位的积极性、主动性与创造性,更能够在复杂的关系中找到各方利益的平衡点,从而推动建设项目的高效实施.推行工程项目EPC总承包模式,应该是未来工程建设领域发展的必然趋势和方向,本文结合某110kV高压输电线路迁改工程,探讨了以设计为主导的工程建设总承包模式在工程实施过程中的优势与不足,相关经验与教训供业内同行学习和借鉴.
1 项目概况
本工程是由迁改单位（当地镇政府,也是本工程业主）以“实物补偿”方式组织实施的110kV高压架空线路改电缆工程,项目总投资约8000万,主要是将穿越镇中心区的两条110kV高压线改造为电缆线路,为城市的规划发展腾挪更多的土地资源,总体迁改方案已在项目的可行性研究阶段进行了明确,从项目的初步设计开始直至竣工验收,引入了设计主导的EPC总承包模式进行建设.
2 输电线路迁改工程设计施工总承包特点及意义
2.1 工程总承包的特点
2.1.1 简化业主项目管理.工程总承包有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、业主与供电部门之间的各种复杂关系.比如,在工程总承包条件下,业主选定总承包商后,勘察、设计以及采购、工程分包等环节原则上直接由总承包商确定分包,从而业主不必再实行平行发包,不需再进行设计、施工招标、材料采购招标等工作,不用担心设计与施工的衔接,免去了大量的协调工作,避免了项目管理中面对多个分包商导致主次不分的混乱状态.相关工作交给更专业的总承包商负责,不但简化了项目管理流程,同时责权也更加明确,更便于业主对整个工程进行监管和把控.
2.1.2 有利于业主优化资源配置.工程总承包能有效减少资源占用与管理成本,业主方摆脱了工程建设过程中的杂乱事务,避免了人员与资金的浪费；总包方“一站式”的专业化服务,一定程度上减少了工程实施过程中的变更、争议、纠纷和索赔等,使资金、技术、管理等各个环节衔接更加紧密；总包方通过对整个项目各工序的分析,对分包范围的划分更精准,对分包方的选择更有针对性,更有利于选择专业化程度高的分包方.
2.1.3 有利于工程质量和工期控制.实践证明,工程总承包最便于充分发挥大承包商所具有的较强技术力量、管理能力和经验丰富的优势.同时由于各建设环节均置于总承包商的指挥下,因此各环节的综合协调余地大大增强,这对于确保质量和进度是十分有利的.
2.1.4 有利于工程建成后的顺利移交.就本工程而言,我院作为总承包方,更容易理解迁改双方的实际需求,尤其是供电部门在迁改工程中的原则、立场、标准和要求（供电部门理论上只负责对工程建设过程进行监督检查和验收投运）,不但减少了迁改单位与供电部门之间的沟通流程,同时也为供电部门节省了人力,确保了工程建成后能符合供电部门的要求,能以“实物补偿”方式顺利移交.
2.2 实施工程总承包的意义
2.2.1 有利于我院综合服务能力的提升.本工程采用设计施工一体化总承包模式进行实施,为设计单位开启了一种新的经营模式,拓展了设计单位的业务范围.通过对工程建设全过程的跟踪管理,包括项目可研立项、工程设计、现场施工管理、材料物资采购、竣工投运及工程移交等,初步具备了为客户提供工程建设“一站式”服务的能力.
2.2.2 有利于我院工程设计质量的提高.设计施工总承包项目的实施,可以通过施工来自检设计图纸,因图纸中细节不明确或遗漏而给施工带来的疑问,可以更直接地反映给设计人员,通过总结整理有利于我院设计图纸质量的提升,尤其是对现场施工细节的描述会更加细致,从长远来看也能更好地服务于今后的电网建设.
2.2.3 有利于迁改双方资源的优化配置.总承包方的设计单位作为迁改双方的一根纽带,在充分理解双方需求的基础上有机地将双方串联在一起,工程实施过程能充分利用各方资源保证工程顺利开展,如路径报批、征地、拆迁、高速跨越手续等问题由当地政府出面,工作效率得到了极大的提高；反之,涉及电网方面的停电协调、光缆业务中断等问题则由供电部门直接跟进.
2.2.4 有利于避免纠纷,保证工程顺利推进.设计单位作为总承包单位能更深刻的理解迁改双方的实际需求,可统筹兼顾,确保各方利益最大化,有效地避免了工程建设过程中,因迁改双方责权不清、需求不明等问题而引起工程纠纷或停滞,保证了工程的顺利推进.
3 工程实施过程中的经验与不足
针对本工程实施过程中的经验和不足简要总结如下：
第一,迁改工程中,迁改单位与供电部门虽有总体迁改协议,但在执行过程中双方的标准仍然偏差较大,迁改单位希望参照以往工程的设计标准进行迁改,而供电部门（权属部门）希望提高标准,其矛盾难以调和,设计单位夹在其中,因缺乏可执行或参照的有效依据,极易导致业主对设计单位不信任,供电部门对设计单位不满意.
第二,迁改可研方案已报供电部门审核同意的前提下,初设中供电部门突然对迁改方案及范围提出新的要求,虽几经周折迁改双方最终确定了统一的迁改意见,但一定程度上也反映出可研考虑问题不全面,未充分考量迁改双方需求的不足.
第三,人员配备及管理制度方面.总承包项目部管理人员多为设计人员,且责权分工不十分明确,不利于各项工作落实到人；安全、质量、进度难以有效把控,安全、职业与环境管理方面未建立有效的监管与处罚机制；质量方面对重要工序缺乏有效监督,对施工过程跟踪不到位,致使本工程部分电缆存在敷设变形的情况.
第四,设备材料采购方面.作为设计施工总承包单位没有建立完整的总承包工程设备材料采购流程,采购工作的各级分工不明确,既缺乏有效监管,又容易因疏忽而导致偏差.
第五,合同方面.因合同编制及审核过程中缺乏有效的讨论和专业性的指导,导致部分分包工作划分不合理,给后续施工及现场管理协调带来一定困难.如：中间接头井接地网最好划归土建实施；电缆沟填砂宜交由电气施工单位完成.同时,为减少工程管理成本,避免多个分包单位现场协调难度,建议尽量减少分包单位数量,如电缆敷设、在线监测系统安装、电缆头制作等全部委托一个电气施工单位安装即可.
第六,设计方面.设计阶段与供电部门所属的通信部门沟通不足,前期工作不够细致,导致其中一条高压线上所附光缆业务中断申请困难,同时光缆接头熔接后为保证衰耗不超标需要在两端紧急增加光放及光卡等辅助设备,在施工阶段发现以上问题,既需要追加项目资金又增加了后期的实施难度.
第七,施工方面.本工程因现场存在交叉施工（我方工作面在新建的道路施工范围内）,我方施工单位进场后有其他施工单位提出进场需提交保证金,此类问题后续工程建议在总包合同中明确由业主负责处理.同时,本工程施工中所涉及的小的管线迁改、青苗赔偿,合同中虽有约定由业主负责,但具体实施起来,受工程进度及现场实际条件限制,往往由总包单位自行处理,后续费用的增补即使业主同意变更也相对困难,建议合同中明确这类问题宜由业主根据现场条件直接委托.
第八,工程款及材料款收支.工程总包合同为暂定总价合同,没有各工序及材料单价,同时因工程财审进度滞后,导致工程进度款申请缺乏计价依据,进度款申请困难.建议未来工程在开工前先完成预算审核,并安排专人负责跟进工程款的催收与材料款项的支付.
第九,设计施工方案优化方面.（1）通过设计方案优化,取消了该镇因道路升级改造需要迁改的2条已经报建且即将要实施的110kV线路,为业主节约了大量资金；（2）经对电缆终端塔位置的优化,避免了后续500kV高压架空线施工对110kV线路正常运行的影响,有效地避免了在建迁改线路与拟建迁改线路间的相互影响,提升了电网安全运行的可靠性；（3）为缩短停电时间,减少停电施工影响,设计施工方案中提出：在运行线行下先组立一半的电缆终端塔,做好电缆终端头及相关试验后再进行停电施工,避免了因电缆故障和其他不确定因素造成的停电施工风险；（4）施工过程中提出了跨高速施工不搭设跨越架,仅在导线间织保护网的施工方案,节省了跨高速施工费用与时间；（5）所迁改架空线拆除过程中,因局部场地受限,没有足够的空间打反向拉线,经设计施工论证,采用了拆线时不打反向拉线而精确放松临近档导地线的方案,在保证安全的前提下,既节省人力、物力,又提高了效率.
4 结语
本工程是东莞地区首例采用设计施工总承包模式进行实施,并由地方政府按“实物补偿”方式主导的高压输电线路迁改工程,相比于传统的设计、施工、采购分离模式,其在加快工程建设进度、节约项目投资、顺利推进工程建成后移交等方面发挥了十分积极的作用.但由于工程实施过程中的整体操作流程尚处于探索改进中,个别环节难免出现疏漏与偏差,一定程度上也暴露了我院缺乏总承包管理经验,对分包方管控不到位,对工期、工程质量把控能力相对薄弱等一系列问题,后续应该在理顺工作流程,明晰责任划分等方面继续努力,为日后设计施工总承包的实施总结经验.
参考文献
[1] 董达,金锋．工业建设项目工程总承包施工管理探讨[J]．项目管理技术,2013,（6）.
[2] 赵永东,蔡习伟,毛立峰．新形势下工程建设总承包管理的思考[J]．工程与建设,2011,（2）.
作者简介：刘帅（1983-）,男,新疆人,东莞电力设计院工程师,建筑结构工程师,硕士,研究方向：高压输电线路结构设计.
（责任编辑：秦逊玉）
输电线路论文参考资料：
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