原创《加强农业综合执法确保农业生产安全》
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摘 要：近年来,我国农业生产力水平逐渐提高,对种子、化肥、农药的需求量也越来越大,农资经销商也越来越多.农资产品的质检工作变得更加重要,这项工作也是农业综合执法的重点工作.为了使农民的利益得到最大化的保障,本文结合柳河县现阶段的农业综合执法现状,分析现阶段的不足之处,并提出相应的改进措施.
关键词：农业；综合执法；工作现状；对策建议
中图分类号：D922.4 文献标识码：A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.068
从发达国家的农业发展可以看出,发达国家不仅农业技术水平很高,还有完善的法律支持.所以农业综合执法工作是一个国家农业发展所必需的,目前我国无论是从执法还是农业司法的角度上,执法效果都差强人意,很难实现立法的目的.究其原因,我国法治整体落后于发达国家,农业综合执法比较落后.
1 农业执法类型及综合执法情况
农业综合执法的职能比较集中,一般由相关专业部门代为行使,例如国家、省、市、县级执法部门.但这些部门只是拥有行使职能,行使处罚职能属于综合执法机构.农业执法制度也比较特殊,各级执法部门的执法模式都属于农业综合执法,执法内容包括法制机构、植保单位以及种子站等机构,各个机构的执管标准均不同.种植业、畜牧业、渔业以及农机业都是农业综合执法的管理范畴.
2 存在的主要问题
2.1 农业执法人员业务水平不高
执法人员的日常工作水平是农业综合执法工作水平最直接的体现,但我国执法队伍却面临着制度不健全、农业综合执法人员老龄化等问题.一些经验丰富的老员工不能经常参加农业执法相关的专业培训,对新知识欠缺了解,导致执法工作中会遇到很多困难,工作效率较低.
2.2 执法经费短缺,执法手段落后
农业综合执法的工作范围比较广泛,对资金的需求量也相对较高.因此,政府的投资力度较大,但仍存在资金短缺的执法困境的现状,导致质检工作的工作质量降低,很多工作难以做到具体的追溯及管理.尤其是现在的远程、售假形式比较严峻,打假的技术手段也需要得到不断更新和进步,这一切都离不开资金的支持.面对众多的农资商品,农民如何才能选择合格的农资产品,这都依赖于执法部门的执法力度,农业综合执法工作一定要运用高效率的执法手段,为农民营造一个安全的生产环境.
2.3 农民的法律意识淡薄
执法人员在日常的市场执法检查时,当对某些违法者进行处罚时,当事人往往不知道自己错在哪里,甚至狡辩推诿,严重影响正常执法工作的进行.这就是群众法律意识淡薄的体现.如果农民的法律意识不强,他们不仅会在无形之中触犯法律,或是当自己的合法权益受到侵害时,他们也不懂得如何用法律的武器来保护自己.
2.4 农资市场监管难度大
现阶段的农资市场鱼龙混杂,各种农资品种类繁多,形形色色的营销商户,有的商家还属于无照经销的状态.各类商贩经营的农产品都有较大差异,这给农民的生产生活带来了极大不便.另外,由于管理行为的不规范,非法经营的化肥和农药流入市场,不合格的种子被播种到田间.这些问题都是农业综合执法亟待解决的难题.
3 强化农业综合执法的对策
3.1 建立高素质的农业综合执法队伍
做好农业综合执法工作,离不开一支精良的人才队伍.虽然农业综合执法人员都经过系统培训,但相关执法技能在复杂的农资市场面前还远远不够,整个执法队伍的综合技术水平还有很大的提升空间.要想有效地提高执法队伍的执法水平,一定要加大培训力度,普及相关专业知识,总结日常工作中的经验,强化实用性技能,各级单位领导应起到良好的带头作用,使整个团队素质能够得到全面的提升.
3.2 加强部门及区域协作与对接
由于农业综合执法工作的执法对象比较广,往往会出现跨领域之间的合作.但是各个地区的认知能力和执行方式会有所差异,这就为各个区域之间的工作交接带来了极大的不便.为了能够确保执法工作的顺利进行,就要加强区域建设,加紧各区域之间的联系.经常进行信息交流,常组织合作活动,提高各区域之间联合工作效率和联动震慑力,严厉打击违法犯罪活动,全力保护农民的合法权益.
3.3 加大资金投入,完善保障机制
农业综合执法若走向标准化的道路,相关的鼓励政策和资金支持是必不可少的,也就是说,农业综合执法的发展离不开完善的保障机制.该保障机制要为农业综合执法队伍的发展提供资金和基础设备支持,例如交通设备、办公设备以及一些测量仪器等.只有强大的保障机制,农业综合执法才更具有权威性,执法工作的实施才更高效、更文明、更和谐.
3.4 加大检查力度,狠抓农资市场监管
如今农资市场复杂多样,农民在购买农产品时伴随着巨大风险,稍不注意就会上当受骗,因此,综合执法工作一定要加大检查力度,狠抓农资市场的监管.工作的重点要围绕重点农业资源,例如种子、化肥、农机等农业生产必需品.检查地点主要在一些农产品批发市场和县级的农产品配送中心,以确保流入市场的农资产品质量.
4 结语
农业综合执法工作是一项为农民提供利益保障的工作,该工作的实施不容有失.执法人员一定要具备责任心,时刻为百姓着想,严格监督农业生产秩序,为广大农民营造一个安全可靠的农业生产氛围.
作者简介：朱晓霞,本科学历,高级农艺师,研究方向：农业综合执法.
农业论文参考资料：
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