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法律制度方面有关开题报告范文 跟美国低碳农业法律制度对中国类论文范文检索

版权:原创标记原创 主题:法律制度范文 类别:毕业论文 2024-03-07

《美国低碳农业法律制度对中国》

本文是法律制度自考毕业论文范文与法律制度和启示和农业相关开题报告范文。

摘 要:气候变化是全球共同面临的严峻问题.农业是温室气体的最大来源之一,因此,发展低碳农业刻不容缓.低碳农业的发展需要一国法律法规的指导、规范和维护.当前中国低碳农业发展和相关法律法规政策建设仍处于较弱状态,而美国作为全球经济最发达的国家之一,其低碳农业的发展受到了相对完善的法律保护.据此,中国应借鉴美国先进的立法经验,统一中国现行法律制度框架,以促进中国低碳农业经济的发展.本文通过对中国低碳农业发展的现状以及美国低碳农业法律制度的研究,为中国建立完善的低碳农业法律制度体系提供建议.

关键词:低碳农业;法制建设;气候变化;碳排放

DOI:10.13856/j.cn11-1097/s.2018.02.012

气候变化对全球经济、生态和环境都具有巨大影响,是各国普遍关注的问题.人类对气候变化的恐惧来源于高频率和高强度的极端天气事件和自然灾害.科学证据明确表明,温室气体(Green House Gases)是引起全球变暖的罪魁祸首之一.20世纪全球平均气温上升近0.74℃,预计在未来50年将继续上升0.3~2.5℃,甚至到22世纪全球气温将上升6.4℃.过去的人类活动和工业革命,使空气中二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的浓度分别提高了30%、145%和15%.面临严峻的温室气体环境问题,联合国以及大部分国家和地区都倡导发展低碳经济.低碳经济的主旨是避免全球温度上升上涨度超越2℃的红线,若无法达到这个标准,那么全球经济的发展、人类的健康等都会受到巨大的冲击,将直接阻碍人类实现可持续发展的长远目标.当前全球农业化、工业化等所释放的温室气体碳排放约达150亿t,而据FAO的分析,农业部门是最大的温室气体来源.为此,大力倡导发展低碳农业可抵消80%甚至以上农业所排放的温室气体,对低碳经济发展以及农业可持续发展都具有重要的意义.

随着经济的快速发展,中国也逐渐重视农业污染的环境问题.近些年,各地政府也积极倡导发展低碳农业,提出在保障粮食安全的基础上,推进农业生产与经营方式的转变,争取实现农业的可持续发展.但是由于关于低碳农业法律制度的不完善,整体上低碳农业的发展仍然处于初级阶段,而且呈现出农业生产者低碳意识过低、相应政策措施缺席、碳排放量高、地区碳排放不平衡以及化肥投入量大等突出问题.美国拥有较为健全和完善的低碳农业法律制度,为低碳农业发展提供了坚实的基础,相应的成功经验值得中国借鉴和学习.据此,本文在文献评述的基础上,分析了中国低碳农业发展及其法律制度建设的现状,剖析了美国低碳农业法律制度建设体系,最后提出了政策建议.

1文献评述

美国低碳农业发展较早,早在1947年就颁布了《农药法》,对农业生产中的农药使用做出了明确的规定,部分地方已经涉及低碳农业的概念.2007年美国颁布了《低碳经济法案》,并将低碳经济的政策措施分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等方面,其中,新能源是核心.2009年2月,美国正式出台了《美国复苏与再投资法案》,投资总额达7 870亿美元,主要用于新能源的开发和利用,包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源(风能和太阳能等).同年也颁布了《美国清洁能源与安全法案》,对农业生产中低碳法律条款和技术做出了规定.这些有影响力的法律对低碳农业的发展起到了巨大的推动作用.

美国低碳农业的发展引起了国内学者的关注.国内学者对低碳农业的概念、建设意义以及国外低碳农业发展经验等方面进行了较好的归纳和总结.由于中国特殊的国情,目前低碳农业在中国并没有形成统一的概念.王呁(2008)专门探讨了低碳农业经济的内涵,他认为低碳农业是以低能耗、低污染、低排放为基础的全新绿色农业经济.李晓燕和王彬彬(2010)在研究气候变化下的农业发展道路时,定义低碳农业以保护全球气候变化为主要目标,运用先进的农业技术,降低农业生产活动中温室气体的排放.许广月(2010)阐述了低碳农业的科学内涵,指出低碳农业是在低碳经济发展的大环境下提出的一种全新的农业发展模式,而在中国仍然处于起步阶段.1997年,在面对全球日益变暖的气候问题时,149个国家和地区达成了以降低温室气体碳排放量为目标的《京都议定书》.由此,低碳经济这个概念逐渐走入人们的视线.

部分学者专门梳理了国外低碳农业的建设问题.秦书生(2012)在研究中国低碳农业面临的困境时指出,由于长期的经济发展是以煤炭为主要能源,尤其是在低碳经济法律体系不完善的情况下,中国低碳经济的推广非常困难.魏博洋等(2013)分析了中国低碳农业的发展现状和制约因素,总结德国、美国、日本等发达国家低碳农业的发展经验,提出了健全低碳农业法律体系的政策建议.何晶晶(2014)根据发达国家低碳农业的立法,对中国低碳农业法律立法进行了初步探讨,进一步对中国低碳农业法规立法的基本原则和法律要素进行了深入分析.贺大州(2015)研究了美国低碳农业的法律法规、财政补贴和推广体系,并结合中国发展存在的问题,从法律方面提出了政策启示.沈益平(2016)总结了中国低碳农业法制发展现状,分析了美国在低碳农业中的立法实践,在此基础上设计了中国低碳农业制度体系.

通过相关的文献回顾,可以发现,已经有学者对发达国家的低碳农业法律体系进行了研究.美国作为低碳农业法律建设最早的国家,在低碳农业法律体系建设中积累了丰富的经验.目前,只有贺大州(2015)对美国低碳农业的立法进行了初步的探讨,但是没有较好地梳理美国低碳农业法律体系特征和演变过程等,也缺少与中国低碳农业法律差异的比较.据此,本文首先分析了中国低碳农业发展的现状,然后从法律角度总结了美国低碳农业发展的先进经验,以期为中国更好地推进低碳农业的发展提供科学依据.

2中国低碳农业发展现状分析

2.1低碳农业发展基本情况

根据2013年世界银行发布的数据,中国的耕地面积只占全球耕地面积的8%,但是粮食产量却供养了全球20%的人口,所以,中国为全球粮食供应提供了稳定来源.然而,中国农业也面临耕地资源有限,水资源供应量下降,农村劳动力成本增加和气候变化引起的环境脆弱性上升等问题.《自然杂志》指出,中国的温室气体碳排放量正在快速增长.

目前中国也采取了一系列措施,以降低农业生产的碳排放量.政府通过制定相关法律法规,鼓励低碳排放农业技术的推广,提高农业用水和施肥管理水平,升级农业机械,加强集约化农业生产以及开发沼气池,使中国的低碳农业取得了良好的效果.“十二五”规划期间,国家将节能减排目标纳入规划框架,目标是单位国内生产总值碳排放量降低17%.

2.1.1农业碳排放逐步增长

根据图1可以发现,中国2000—2015年的农业碳排放量一直在增长,由6 027万t增加到8 527万t.从增长率看,各年份分布不均匀,但大多数年份维持在3%左右.一方面说明中国农业产量在增加;另一方面也说明中国急需解决碳排放量增加的问题.但是也可以明显看出碳排放量的增速并不快,这主要是因为十七大以来,国家重点强调节约资源和保护生态环境.并且在8号文件的指导下,大力发展节约型农业,以期降低农业的碳排放量.

2.1.2区域碳排放不平衡

根据图2可以看出,2015年中国各省份的农业碳排放量大小不一.山东、河南和河北等省份的碳排放量极高,分别达793万t、826万t和574万t;而青海、上海和北京等省份的碳排放量特别少,依次为15万t、33万t和24万t.这与各省的经济结构相关,北京和上海以第二产业和第三产业为主,农业生产较少,所以农业的碳排放量较低.

2.1.3农业生产化肥投入不断增长,但增长率逐步下降

根据表1可以看出,2000—2015年,中国耕地面积和化肥施用量逐年增加.2000年耕地面积为53 820.3khm2,化肥施用量为4 146.4万t.2015年耕地面积为65 872.6khm2,化肥施用量6 022.6万t,较2000年的化肥施用量增长45.2%,总体上年均增长率维持在3%左右.

2.2低碳农业发展的制约因素

2.2.1低碳农业意识不强

改革开放以来,国家开始以经济建设为中心.在大力发展经济的过程中,环境污染越来越严重.在农业生产中,以提高产量为目标,往往忽视农业的高碳排放特征.虽然中国在农业生产上取得了不菲的成绩,但是农业碳排放量也比较大.而普通的农户由于受教育程度不高,无法意识到保护环境的重要性,仍然采用粗放的种植方式.

2.2.2政府的支持力度不够

首先,体现在有关低碳农业的立法体系不完善,无法为低碳农业发展提供法律支持.其次,政府对低碳农业发展的财政支持不足.由于农业天生具备投入大、风险大和生产周期长等特点,所以进入农业的资本较少.针对农业生产的金融产品和服务明显不足.第三,政府对碳排放量的限制不够.虽然中国出台了一些限制温室气体排放的税种(资源税),但是并没有对温室气体的排放行为征税.同时,中国也缺乏鼓励低碳农业发展的政策.

3中国低碳农业法律制度现状

3.1中国与农业有关的政策法律法规

目前,中国并没有为低碳农业专门制定的法律法规.即使有一些与低碳农业相关的法律也是针对农业整体发展的,如在《农业法》和《环境保护法》等相关法律中可见.除此之外,在《循环经济法》和《土地管理法》中也有涉及.这些法律关于绿色农业发展的规定主要有以下几个方面:首先是农业发展种资源利用问题,例如,在农业发展过程中要尽量使用清洁能源;其次,是这些法律规定了农业生产过程中有机化肥和农药的使用标准,以防止土地因不恰当的农药、化肥使用而固化并产生更多的碳排放量;第三,是各级政府鼓励使用先进技术发展农业,推进土地集约化,尽量避免土地沙化和贫瘠化等.

3.2中国低碳农业发展存在的法律问题

首先,现有的与农业相关的法律法规执行力度不大.虽然国家制定了农业发展的总体法规,但是相关细节还不够科学有效,所以在一定时期内难以得到广泛的遵守.其次,中国的农业发展涉及多方面的因素,由于中国区域经济发展不平衡,许多地方的生产力没有充分释放,所以在这些地区推广低碳农业的难度非常大.第三,中国关于低碳农业的法律不完善,而且不成体系.农业法律法规过于笼统,规定不具体,没有针对各种自然资源使用的专门立法.除此之外,很多法律法规关于低碳农业都只是倡议性的,而不具有强制性,因此对农户并没有起到约束作用,而且相应的配套措施过少.

4美国关于低碳农业的法律法规

从1933年美国颁布第一部与农业相关的环境保护法《国家工业复兴法》以来,经过多年的发展,美国已经形成了比较完善的低碳农业法律体系.这些政策和法律法规包括农业保护性耕地促进政策、农业新能源计划政策、农业的碳交易政策、政府补贴和税收政策等.

4.1美国低碳农业法律政策的分类及演变过程

4.1.1农业保护性耕地促进政策

美国最早确立的与农业相关的环境保护法律当属1933年颁布的《国家工业复兴法》.此时正是经济危机结束的阶段,美国意识到除了发展农业之外,土地保护也是相当重要的.1947年,通过了《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法案》,对农业生产中化肥和农药的使用进行了规定,并在1954和1958年对其进行了修订.1956年《土地法》的颁布进一步对土地发展和土壤保护提出新要求.1965年《水质法》出台,美国政府开始意识到水资源的重要性.1970年的《全国环境保护法》和1976年的《有毒物质控制法》,都是保护农业发展中水资源问题的法律.为此,1977年国会通过了一个关于农村清洁水计划的修订法案.1978年《联邦环境杀虫剂控制法》颁布,对杀虫剂的种类进行了分类.

4.1.2农业新能源计划政策

美国政府制定了一系列的能源政策,以指导美国农村使用新能源.有关美国农村新能源的法律主要有《2005年能源政策法案》《2007年能源独立与安全法案》《2008年紧急经济稳定法案》以及《2009年经济复兴与再投资法案》.从这些法案中足以看出,美国政府对农业新能源使用的重视.尤其是奥巴马政府将“向清洁能源经济转型”制定为国家的能源战略.而且除了制定相应的能源法案,美国政府对新能源的使用采取了大量的激励政策,如税收抵扣、减税、免税和特别融资等.

4.1.3农业的碳交易政策

农业碳交易政策作为一种经济手段,自2003年开始在美国广泛实施.在这种交易政策的指导下,美国农民可将碳排放指标在芝加哥气候交易所进行拍卖,为每吨2~7美元.芝加哥气候交易所和欧盟排放权交易制,以及英国排放权交易制和澳大利亚的国家信托是世界上最大的几家碳交易所.2007年,芝加哥气候交易所的二氧化碳现货交易量为2 290万t,可见美国的碳交易政策运用较为成功.

4.1.4政府补贴和税收政策

作为世界强国的美国,农产品的产量和出口量都稳居世界前列,这与美国健全的农业补贴政策密不可分.1933年,美国颁布《农业调整法》,之后每隔5年美国国会都会通过关于农业补贴的法律法规.补贴主要分为农产品补贴、直接收入补贴、资源保护补贴和农产品出口补贴等.税收政策是国家进行宏观经济调控非常重要的手段之一,在农业范围税收政策也发挥着重要作用.1970年《环境保护法》中给予了美国农业非常多的税收优惠条款,主要包括所得税、遗产税和销售税等.

4.2美国低碳农业法律法规的特点

美国很早就意识到环境保护的重要性,所以农业保护法律非常的完整,涉及耕地保护、水资源保护和新能源等方面.从政策保护对象来看,美国制定了非常详尽的农业法案.例如,《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法案》(FIFRA)和《联邦食品、药物和化妆品法案》(FFDCA).这两大法案规定在登记杀虫剂时,环境保护局(EPA)需要考虑农药对社会和环境造成的风险与使用农药相关的社会效益.也就是说,由于使用注册的杀虫化学品及其残留物或代谢物而导致的对社会和环境产生的任何风险都必须受到处罚.为了尽量减少农药使用相关的风险,监管机构可以通过使用限制、标签、包装、组成和处理来监管农药产品.该法案还允许环境保护署要求提供额外的材料,以更好地了解与杀虫化学品使用相关的风险.

从低碳农业的保障手段来说,既有市场的作用,又有政府干预.市场手段就包括之前提过的碳交易政策,从交易额看,这项政策效果不错;从政府手段看,农业补贴政策不仅可以提高农业生产者的投资动力,也能提高他们的环保意识,并且可以扩大美国农产品在国际市场上的占有率.美国农业补贴政策的特点包括:补贴水平高、覆盖面大、政策灵活.

这些低碳农业政策不是相互冲突或者重复的,而是相互补充的关系.从低碳农业政策的演变过程看,可以发现美国的低碳农业法律越来越细化.

5美国低碳农业法律对中国的启示

5.1建立低碳农业基本法

目前中国需要一个低碳农业的基本法,明确规定出低碳农业法律的主体、客体以及管理和执行机构.低碳农业的主体是指那些参与农业生产活动的,并且因此享有相应权利和承担相应义务的个体或者组织.不仅包括个体生产户、农场,还包括与农业相关的化肥和农药厂商.所以,有关立法必须对这些主体的权利和义务进行合理的规定.例如,对农户的规定应当包括在生产过程中使用化肥、农药的原则和使用量,鼓励采用先进的和集约的生产方式.针对与农业相关的生产厂家给定其生产标准,鼓励其进行创新开发新的产品,降低对土地和水资源的污染.对于农业生产监管部门,应当严惩那些从事违反国家标准的农业活动的个人或企业,并加强对低碳农业的宣传力度.当然,除了相关的立法外,还应有相应的配套措施.特别是在法律法规实施过程中,对不同区域的不同情况要体现差异性,考虑不同地域的地质和生态差异,只有这样才能取得更好的效果.

5.2建立碳排放交易法规

除了税收手段,中国还可以建立碳排放交易法律制度.众所周知,荷兰和世界银行自2002年以来,首先开展了碳排放交易,碳排放交易市场诞生于2005年,是通过经济刺激减少排放的管理措施.碳排放交易制度并不独立于政府监督之外,政府可以颁布法律法规规范市场主体行为.在碳排放交易中,政府应承担以下责任:培育碳排放交易市场、维护市场秩序、调整不合理、为各方建立公平公正的交易环境,建立激励机制,支持超额信贷企业通过资本、税收和技术,建立排污专业中介机构,形成专业网络信息平台,激活交易市场,提高交易透明度等.

5.3制定鼓励低碳农业发展的法律法规

任何产业的发展都离不开财政支持,低碳农业因其特殊性必须要有巨额的投入.然而,由于农业的生长周期长,所以很少有社会资本进入这个行业.因此,低碳农业的推进很容易受到资金短缺的制约,投入必然过少,而关于低碳科研的经费必然不足.对待这种特殊的行业,政府必须主动发挥作用.首先,应加大低碳农业的财政预算,也就是加大“绿色发展预算”,同时加强低碳农业所需的基础设施建设.除了直接的资金支持,国家可以通过政府采购制度,鼓励农户生产低碳农产品.其次,政府应积极主动地引进国外的先进生产技术,培养专业人才.这种人才不仅包括专业的研发人才,还包括经营和管理人才.第三,政府应该鼓励各商业银行为农业提供信贷,优化农业的融资环境,同时鼓励民间资本进入农业生产.为缓解农业生产资金不足的问题,政府有必要为农业开通绿色信贷,并以相应的法律法规和标准简化其操作过程.第四,国家可以建立各种项目基金,如研发基金、农业发展贡献基金和碳基金等.

5.4颁布规范使用农药和化肥的规章

农业生产活动中,农药和化肥是必不可少的,但是两者的使用必须有度.尤其是在市场经济条件下,一些利欲熏心的生产者,为提高粮食产量过度使用农药和化肥.在农药使用方面,美国有《农药法》;在化肥使用方面,美国有一种非常好的制度,即化肥登记制度.这种登记制度的好处是,国家可以实时监控农药和化肥使用量的情况,并监测化肥和农药产品是否达标.控制农药和化肥的使用是实现低碳农业发展必不可少的一步.中国可以借鉴美国的《农药法》,由农业管理部门对农药和化肥的制定标准,论证其残留量对生态系统是否造成伤害,并以此判定此种化肥或者农药产品是否合格.农业管理部门还可以通过鼓励农业生产者使用有机化肥代替相应的化学品,这样既可以保证农产品的质量,也能降低农业活动对土壤造成的损害.

5.5低碳农业技术和农产品推广

美国拥有大量的科技人才,也拥有许多先进的农业生产技术,所以美国的农业生产活动效率较高,产品质量优异.而中国,往往是技术和专利的进口国,研发能力相对较弱,因此政府应加大创新力度,积极研发新产品和新技术.首先,政府可以大力推广从国外引进的先进技术,提高国内农业生产效率;还可以选取高质量的农产品种类,进行大规模的生产,以获得规模经济.其次,积极研发新型化肥和农药等产品,以降低其对环境的伤害.

参考文献

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(责任编辑 张雪娇 殷华)

法律制度论文参考资料:

税收法律制度论文

法律和道德论文

法律本科论文

法律毕业论文8000字

职工法律天地杂志社

新制度经济学论文

总结,此文为关于对写作法律制度和启示和农业论文范文与课题研究的大学硕士、法律制度本科毕业论文法律制度论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料有帮助。

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