原创《三江源生态经济的法律制度》
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摘 要：生态经济发展是我国现阶段经济改革的主要发展方向,为更好地促进生态经济的发展,必须建立完善的法律体系.本文通过分析三江源地区生态经济的发展现状,以及其法律制度现状,来进一步从三江源生态市场发展、生态经济发展的法律体系的建立、生态产业的发展和完善等为切入点,探讨在法律体系建立下的生态经济发展战略.
关键词：三江源 生态经济 法律制度
生态经济建设是我国经济发展的重要内容之一,对促进经济的发展有着重要意义.现今,我国生态经济取得了许多成就,但生态经济的发展仍面临着诸多困境.因而,也更加强调发展生态经济的迫切性与重要性.生态经济发展的着眼点,是以完善的法律制度为基础,并协同生态经济,形成新的发展态势.本文以三江源生态经济的研究为基础,结合其法律制度的现状,并以法律体系的建立为主要发展方式,探讨了如何提高生态经济的发展.
一、三江源生态经济发展及法律制度现状
1.三江源生态经济发展现状
（1）缺乏完整的发展机制和完善的发展模式
从传统的经济发展来看,生态经济的发展成为一种新的发展方式,对我国产业经济的发展具有较大贡献.我国经济的发展水平较低,生态经济的产业链并不完善,这就成为解决生态经济发展的重中之重.一方面,生态经济发展模式对我国来说并不完善,需要承担的开发成本较高,当地政府在促进生态经济发展时速度缓慢,方法不够成熟；另一方面,缺乏系统的法律体系.因此,建立科学的法律体系,成为当前生态经济发展的迫切需求.但生态旅游模式和生态经济市场发展的滞后,以及基础设施的不完善,直接影响到生态经济的健康发展.
（2）相关法律制度不够完善,引导力不足
生态经济的发展,其内在驱动力是建立一套完整的法律机制,并为生态经济创造一个良好的发展环境.然而,在实践中,我国生态经济的法律机制并不成熟,法律的指导力度也明显不足.一方面,我国相关法律体系较滞后,在生态经济的建设中未能充分体现其社会价值,且持有的法律观念也不适应当前的生态经济发展.因此,我国在注重生态经济发展的同时,也应建立生态经济的法律体系,从完善法律体系、提高观念创新等方面为切入口,构建更加健康的生态经济体系,促进生态经济法律制度的发展.
2.三江源生态经济发展下的法律制度现状
为适应生态经济的发展,必须建立一套完善的生态经济法律体系,这也是生态经济发展的必然要求.然而,从我国经济发展的现状来看,相关法律在生态经济发展中的作用不显著,究其原因,是缺乏规范的法律制度,甚至在某种程度上与一些法律条文存在冲突,这不仅削弱了具有约束力的法律条款,更影响了法律对生态经济的发挥.第一,法律规定的内容是相互矛盾的.现阶段的生态经济发展,与传统的生态经济发展是不相适应的,甚至存在着发展阻力.因此,法律的指导作用难以实现,促进生态经济发展的法律效力也受到削弱.第二,有些法律规定不够规范,也不符合我国现阶段生态经济的发展模式.生态建设、低碳经济等发展领域,缺乏完善的法律支持,导致生态经济发展的法律效应发挥不足.
法律体系的建立与完善,有助于促进生态经济的快速发展,相反,法律制度的滞后,也消极影响着生态经济的发展.目前,在实际的发展过程中,在生态经济的发展领域,我国的法律制度较落后,经济发展所需的法律环境也无法得到保障.一方面,我国现存的法律体系,满足了当前的生态经济发展需求,但若要实现可持续发展,还需要对生态经济的法律体系进行改善,以便更好地满足生态经济发展的需求；另一方面,生态经济发展的困境,是经济发展的诱因之一.尤其是法律机制的实施、责任机制的缺失,导致法律体系无法推进,难以发挥脆弱的生态经济,出现法律保障不足的困境.
二、生态经济发展政策建议
1.构建完善的生态保护法律体系,提高生态环境保护的法律意识
加强三江源生态环境保护立法,使三江源生态环境保护进入法律体系的正常运行中,改变以前传统的资源和环境保护现状.在建设制度安排和生态保护的有效指导下,带领居民树立正确的生态保护、可持续发展理念,形成科学地以“预防为主、优先保护”的法制观念.
2.建立科学的生态补偿机制
三江源生态脆弱区的保护与治理,对区域生态经济安全做出的贡献较大.因此,要实现生态建设项目政策的实施,并制定符合生态脆弱功能区的生态补偿机制,建立有助于生态保护的经济模式,实现相对均衡的基础设施.积极配合有关政府加强对生态脆弱区的保护和治理,建立专项扶持基金,对生态脆弱区的建设和经营承担应有的责任和义务.
3.转变经济发展模式
各政府相关部门应变换地方政绩考核标准,突出生态环境建设指标权重,减少城镇化、工业化等考核指标,如加强生态脆弱功能区的建设,改变经济增长的考核指标,以绿色GDP来表示三江源生态经济发展水平和标准.指导生态脆弱区的生态开发,提倡有机畜牧业和生态旅游的发展,支持地方特色生态移民产业,逐渐削弱传统的经济发展模式,扩大生态产业发展的新模式,提高三江源生态脆弱区的生态环境.
作者简介
李青,1991—,女,汉族,青海西宁人,青海民族大学法学硕士研究生在读,研究方向：民族法学.
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