原创《韩国都市农业和法律制度保障》
本文是都市农业大学毕业论文范文跟都市农业和法律制度和法律制度保障类大学毕业论文范文。
◇ 李祗辉
（北京石油化工学院人文社科学院 北京102617）
摘 要：韩国于2011年11月颁布《关于都市农业培育与支援的法律》,标志着韩国都市农业发展具有了最直接的法律制度保障.本文梳理了韩国都市农业的定义、分类、沿革和现状,对韩国都市农业相关法律制度进行了说明,特别是对《关于都市农业培育与支援的法律》,从立法目的和定义、政府责任和义务、其他各类主体的责任和义务和具体措施4个方面进行了详细的阐述.
关键词：都市农业；法律制度；农业文化；韩国
DOI: 10. 13856/j. cnll-1097／s. 2016. 12. 018
基金项目：北京现代产业新区发展研究基地项目(JD2014007),北京石油化工学院优秀责任教授和管理专家资助项目( BIPT-POPME-2015).
作者简介：李祗辉(1968-),女,博士,副教授,近期研究方向：韩国文化、乡村旅游与都市农业.
韩国人口中的九成以上生活在城市中,城市化率达91. 58%（韩国国土交通部《2013城市规划现状统计》）.随着韩国城市化进程的不断加快和老龄化时代的到来,市民对农业的关注度越来越高.其关注的视角从农产品安全、农产品产地直销、农业多功能性等产业范畴,逐步扩大至农事体验、乡村旅游、农民工返乡等多种领域[1].在韩国,都市农业是指利用城市内部土地或建筑物等多样化的生活空间,以向居民提供趣味、休闲、学习、体验为目的的农业种植活动.都市农业在解决韩国城市问题（城市病）和农业问题、提高国民生活质量方面发挥着重要作用.韩国于2011年11月颁布《关于都市农业培育与支援的法律》（简称都市农业法）,标志着韩国都市农业发展具有了最直接的法律制度保障.
1 韩国都市农业定义与分类
从语义上来看,都市农业是“都市”和“农业”的合成词.在韩国,都市又称“市”,规定人口5万人以上的地区为“市”.单从字面上来看,都市农业就是指市民在城市空间内进行的农事活动.一方面,通过都市农业,市民可以近距离或零距离地参与到农业活动当中,获得农事体验,治愈疲惫的身心；另一方面,农业可以为市民提供健康安全的农产品,解决市民的食品安全问题.最终,都市环境得到改善,都市与农业和谐共存[2].
从法律定义来看,韩国《关于都市农业培育与支援的法律》第2条第1款规定,都市农业是指利用城市内的土地、建筑物或者多样化的生活空间而进行的栽培农作物的行为,这种行为须符合“总统令”的规定.此处所谓的“总统令”即指《关于都市农业培育与支援的法律》的实施令（广义上韩国的法律体系包括“法令”“训令、例规、告示”“立法预告及行政预告”3个层次的内容.其中“法令”的立法层次最高,属于第一层级；“训令、例规、告示”属于第二层级.“法令”依效力大小又包括“法律”“总统令”“政府部门令”3个等级.其中“法律”的等级最高,效力最大,须由韩国国会通过才可以施行）[3].实施令第2条做了明确说明,指出这种行为应是为了兴趣、休闲、学习、体验等目的而进行的农业行为.
《关于都市农业培育与支援的法律》第2条第2、3款分别对“都市地区”和“都市农业人”的定义进行了说明.指出,都市地区是指《关于国土规划与利用的法律》第6条中规定的都市地区及管理地区中符合“总统令”要求的区域；都市农业人是指直接从事都市农业或从事与都市农业相关工作的人.
《关于都市农业培育与支援的法律》第8条第1款规定了都市农业共分5种类型,具体见表1[4].
2 韩国都市农业发展情况
2.1 韩国都市农业发展沿革及现状
一般认为,韩国最初的都市农业形态是“都市农园共同体”.1992年首尔市农业技术中心运行的“都市农场”开了“都市农园共同体”的先河[5].2004年,韩国“归农运动本部”在韩国安山市为“预备归农者”举办了农业实习项目.参加实习的“预备归农者”中有部分人在实习结束后回到了农村,也有部分人选择留在城市,进行都市农业活动.2005年,“归农运动本部”开设了第一期“都市农夫学校”.2006年,随着“盆栽农园普及项目”被选定为韩国土地公社的资金支持项目,盆栽农园在土地紧缺的城市里获得了成功,该项目也为韩国都市农业的普及做出了贡献[6].
之后,都市农业继续向韩国全社会扩散.其爆发式增长自2008年开始,2008年发生了“美国牛肉风波”,背后动因是韩国国民对进口农产品质量的担忧.
随着影响力的不断扩大,韩国都市农业从最初极少数市民的参与,迅速向更广大的普通市民渗透.从表2可知,2010 2015年的6年,韩国参与都市农业的市民人数一直保持增长态势,2010年仅为15.3万人,到2015年,跃升至130.9万人,是2010年的8.6倍.6年时间,韩国都市农业的用地面积规模也在持续扩大.2010年用地面积仅为l04hm2,到2015年,跃升至850hm2,是2010年的8.2倍.其中学校教育型都市农业占比最多,为48. 7%,其次是近邻生活圈型,为20.2%,住宅型为14.9%.
2.2 韩国都市农业政策的演变
1994年,韩国《农渔村整备法》中首次明确了对于观光农业与城市周边周末农场的扶持制度,奠定了都市农业的政策基础.2003年,随着市民对周末农场需求的不断增加,韩国政府扩大了农地所有权人的范围（之前只有农民才可以拥有农地所有权）,在同年修订的韩国《农地法》中,确认市民若将1 000m2以下的农地作为周末农场使用时,可以享有农地所有权.同时,韩国农村振兴厅为了促进都市农业的发展,实施了“培育都市农业,实现绿色生活”“归农／归村市民教育”等一系列项目.
其后,韩国政府相继出台和修订多部法律以促进都市农业健康发展.2011年11月颁布《关于都市农业培育与支援的法律》,这是韩国都市农业发展的“基本纲领和遵循”原则.2013年对《关于都市公园及绿地的法律》进行修订,增加了都市农业公园的分类.2014年,对《农村振兴法》实施令进行修订,明确了“都市农业研究与技术普及”业务.
在关于都市农业立法方面,韩国各级地方政府的步伐更快.截至目前,共出台了83项地方条例[7].其中,首尔特别市于2007年率先颁布了《都市农业发展条例》,2010 2011年,其下辖的松波区、江东区、钟路区、城北区、道峰区、衿川区和恩平区7个区也颁布了相关条例.
总体来看,韩国都市农业相关法律制度有广义和狭义之说.狭义上,韩国都市农业相关法律主要指《关于都市农业培育与支援的法律》以及实施令和实施细则；广义上,除上述法律外,还包括《关于都市公园及绿地的法律》《农村振兴法》《农渔村整备法》《农地法》《关于国土规划与利用的法律》《关于开发限制区域的指定及管理的特别措施法》和地方政府颁布的条例等.
为促进韩国都市农业发展,韩国农林畜产食品部于2013年5月31日发布《都市农业培育第一个五年规划( 2013-2017)》,2015年4月1日公布《未来十年（2015 2024年）都市农业发展方案》,同年开通都市农业门户网站、开发都市农业APP等,以适应都市农业信息化发展的要求.
作为民间团体的活动内容,“归农运动本部”于2005年成立都市农夫学校,开设理论与实践相结合的10门课程,旨在培养城市农夫.2007年韩国仁川市成立“会员制”的仁川都市农业交流平台,向会员普及盆栽知识,也开设都市农夫学校、生态农园教室等培训教育项目.2010年成立由文化、艺术、传媒、家庭主妇、公司职员等各阶层人士构成的“都市农业论坛”（社团法人）,旨在通过论坛普及都市农业文化.据韩国农林畜产食品部的统计,截至2015年,与都市农业相关的民间团体有110余家,其中人力资源培训教育机构26家,扶持中心15家,都市农业研究会29家,法人等40家.各种不同类型的民间团体在韩国都市农业发展中扮演着重要角色.
综上,随着韩国市民对农业的参与热情越来越高,韩国从到地方以及民间团体表现出对都市农业的极大关注,出台一系列制度措施、实施一批项目来促进都市农业的发展[8].
3 韩国《关于都市农业培育与支援的法律》
韩国《关于都市农业培育与支援的法律》事实上包括一套法律体系.最上位法是《关于都市农业培育与支援的法律》,下位法有实施令、实施细则和行政规则,分别是《关于都市农业培育与支援的法律实施令》（韩国法律类型中属于“总统令”）、《关于都市农业培育与支援的法律实施细则》（韩国法律类型中属于“政府部门令”）和《都市农业相关农资材等的安全管理及处理基准》（韩国法律类型中属于“告示”）.
《关于都市农业培育与支援的法律》 （法律第11096号）于2011年11月22日颁布.截至目前,在不到5年的时间内共进行了3次修订.2015年6月22日最新修订颁布的《关于都市农业培育与支援的法律》（法律第13383号）,于2015年12月23日开始实施,共有24条,明确了立法目的、法律定义、政府责任义务、规划确立、都市农业共同体形成等诸多内容.总体来看,该项法律的内容架构是从宏观到微观、从政府到民间的立法思路.整部法律共涵盖了4个方面的内容：
(1)立法目的和定义.法律第1条开宗明义,指出该法律的立法目的是“明晰培育与扶持都市农业发展的相关条款,打造自然友好型都市环境,提高市民对农业的认识,促进城乡共同发展”.第2条对该法涉及的“都市农业”“都市地区”“都市农业人”等概念进行了定义.
(2)政府责任和义务.这部分内容较多,涵盖了法律的第2～12条,规定了政府和地方政府的责任和义务.法律第5条明确规定,农林畜产食品部每5年要制定一次《都市农业培育与支持五年规划》.法律第6条规定,各个地方政府要按照五年规划精神制定年度实施规划.法律第7条规定应成立“都市农业委员会”,委员长由农林畜产食品部长官（相当于中国的农业部部长）担任.法律第10条规定应成立“都市农业支援中心”.法律第11条还规定了专业人才的培训教育等内容.
(3)是其他各类主体的责任和义务.法律第13～17条规定了都市农业共同体的设立、国营及民营都市农业农场的开设等内容.法律第13条规定,都市农业人可以自发组成都市农业共同体,实行备案制.法律第14～16条明确,开设国营都市农业农场可以利用城市内适合都市农业发展的公共用地,也可购买或租赁邻近的私有用地,各级政府开设国营都市农业农场须获得上一级政府行政长官的审批许可.法律第17条规定,可以开设民营都市农业农场,实行备案制.
(4)具体措施.法律第18～24条明确了合作交流、举办博览会、建设都市农业综合信息系统、农业生产资料管理、罚则等具体实施方法.法律第18条规定,及地方政府应制定各种政策以促进都市农业人之间、都市农业人与农民之间的交流合作.法律第19条规定,及各级地方政府为了促进都市农业发展,可以举办都市农业博览会、都市农业竞技大会等.
4 启示
经过近20年发展,中国都市农业发展迅速,但也存在着一些问题[9].借鉴韩国都市农业发展经验,有如下启示：
(1)对都市农业多样性功能的认识.中国的都市农业理论尚不成熟,在都市农业的作用和意义上,认识还不全面[10].事实上,都市农业具有经济、社会、教育、保健等多样性功能.首先是农业生产功能,可以提供新鲜有机农产品,保障市场供给.其次是社会福祉功能,可以提供就业机会,提高国民福祉.第三是文化教育功能,可以让市民了解农业文化,培养对绿色自然的热爱.第四是休闲保健功能,作为市民休闲放松手段,可以缓解身心疲劳,保障身体健康.
(2)法律法规的制度保障.韩国政府相继出台一系列法律法规对都市农业发展予以制度保障.《关于都市农业培育与支援的法律》更是从法律上明确了在都市农业发展中从责任主体到微观经营的多项内容,极大地促进了韩国都市农业的发展.中国已颁布《农业法》《农民专业合作社法》等法律,今后,要在此基础上进一步完善相关法律法规.
(3)政府扶持及编制规划的重要性.韩国政府在促进都市农业发展中发挥着主导作用.依据韩国都市农业法,韩国农林畜产食品部于2013年公布了《都市农业培育第一个五年规划( 2013-2017)》,2015年出台了《未来十年（2015 2024年）都市农业发展方案》,方案中明确了今后10年韩国都市农业的发展目标.2012年年初,中国农业部颁布了《全国现代农业发展规划（2011 2015年）》,为中国都市农业发展指明了方向.今后,要进一步制定都市农业发展规划,以引领都市农业发展.争取到2020年,中国都市农业率先实现现代化[11].
(4)培育都市农业共同体的必要性.都市农业的可持续发展,需要政府与民间的广泛参与和投入.韩国实践表明,除政府之外,110余家各类民间团体也在都市农业发展中扮演着重要角色.要鼓励市民、农民、民间团体等各类组织和个人参与和融入到都市农业发展建设中,形成利益共享、风险共担的都市农业共同体,实现城市与农业、人与自然的和谐共生.
参考文献
[9]詹慧龙,刘燕,矫健．我国都市农业发展研究[J]．求实,2015 (12)：61-66.
[10]孙艺冰．都市农业发展现状与潜力研究[D]．天津：天津大学,2 013.
[11]高云才．都市农业何以成为香饽饽[N]．人民日报,2014-05-11 (009)．
都市农业论文参考资料：
综上所述,这篇文章为一篇大学硕士与都市农业本科都市农业毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料，关于免费教你怎么写都市农业和法律制度和法律制度保障方面论文范文。
