原创《新时代需要城市治理开局面》
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开创城市治理新局面,是争当新时代城市治理创新排头兵的要求.五年来,杭州围绕“四治难题”,在城乡环境治理方面开展了诸如五水共治、五废共治、五气共治、三改一拆、三边四化、三化四分等一系列活动,全面改善环境品质,创新举措成为全国示范,河长制、特色小镇、城市数据大脑、“交通 V1.0平台”、“六个实名制”等等,效果显著,享誉全国,部分措施甚至上升为国家治理策略；在城市治理体制机制方面,杭州推行“四问四权”,重大民生事项广泛征求民意,构建社会复合主体治理模式,实行执法和管理服务重心下移,推动“一中心四平台”落地,形成系统的治理经验和治理模式.在城市基层治理方面,探索“协商共治”的社区治理模式,涌现出“老娘舅”“老舅妈”“武林大妈”“西湖护景使者”“西湖女子巡逻队”等具有杭州特色的基层治理创新典范.特别是 G20峰会期间积累了大量城市治理成功经验正在通过各种形式固化为长效机制.进入新时代,杭州要继续在城市治理方面创新体制机制,创造手段载体,通过法治、慧治、精治、共治,推进城市治理能力和治理体系的现代化.
开创城市治理新局面,是适应新时代杭州城市发展新形势的要求.进入“后峰会、前亚运”时代,杭州城市国际化进程加快了步伐,城市管理未来将面临新期待和新挑战.杭州城市的国际化,要求快速提升城市水环境、大气环境、市容环境、交通环境、设施建设、标识标牌、安全运行等方面管理水平,需要城市管理领域以更宽广的国际视野和更严格的国际标准,在管理体制、管理能力、管理规范等方面与国际发达城市接轨.杭州的“拥江发展”战略对杭州城市功能提出很高要求,特别是要在提升钱塘江生态景观、塑造钱塘江文化品牌、打造钱塘江滨水城市景观等方面彰显特色,把钱塘江沿线建设成为独特韵味别样精彩的世界级滨水区域,把钱塘江流域建设成为践行“两山”理论的生态文明建设示范区.国际化战略和“拥江发展”战略的引领对杭州城市治理在开放发展和空间优化方面提出更高要求,需要丰富治理内容,创新治理体系.
开创城市治理新局面,是回应新时代人民美好生活新期待的要求.新时代城市发展的主要任务和主要矛盾发生了根本性变化.经过改革开放四十年发展,杭州不论是经济总量还是人均收入都进入全国主要城市前列,人民的幸福感逐年提升,连续多年被评为“最具幸福感城市”.社会在发展,人民对美化生活的向往也在不断升级.这种美好生活是人们对发展过程、结果和状态的美好体验和感受,也就是我们所说的获得感、幸福感、安全感.它既有物质性,也有精神性；既有主观性,也有现实性；既有相对稳定性,也有动态变化性；而且日益呈现多样化、多层次、多方面的特点.新时代城市发展的主要任务是坚持以人民为中心,为市民提供更优质公共服务,更充分的发展机会、更宜居的生活环境,为市民参与城市建设和城市管理创造条件,让城市生活更美好.城市工作的主要矛盾也转化为人民对更优美人居环境、更优质公共服务和更高端生活品质的需要与城市发展不平衡、城市管理不精细和城市服务不便捷之间的矛盾.对照于此,我们的城市发展还存在不少短板、瓶颈和弱项,城市管理的痛点、人民群众的痒点、社会关注的热点、政府工作的难点、深化改革的焦点、体制运行的堵点,都需要我们不断推进城市工作创新,把痛点痒点、热点难点、焦点堵点当作治理创新的突破点,把一切对美好生活的追求转化为我们改进城市工作的兴奋点.不驰于空想、不骛于虚声,一步一个脚印,把城市治理现代化推向更高水平.
作者系浙江财经大学城市治理创新研究中心主任、教授
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