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《论新形势下土地资源的有效管理和开发利用》

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摘要：在城市化进程不断推进的过程中,土地资源作为一种不可再生资源,越来越被人们所关注,尤其是在我国,本来就存在人口基数大,土地占有少的事实,因此在新时期背景下,土地管理部门能够做好土地资源管理及开发利用工作十分必要,这是保证社会安定和谐的基本要求.

关键词：土地资源；有效管理；开发利用

土地是人们赖以生存且不可再生资源,并且是经济建设发展的物质基础,而在我国由于人口数量关系,造成了我国人多地少的现实国情,这也引发了一系列的社会矛盾,为了能够更好的满足国家的可持续发展战略要求,土地资源管理部门必须要对土地资源管理工作加以重视,确保对有限的土地资源最大限度的开发利用,这样才能维护国家社会的稳定与和谐.

一、完善健全土地管理相关法规

中国俗语讲“没有规矩不成方圆”,因此在开展土地资源管理及开发利用工作时,能够完善健全相关管理法规十分必要,这也是推动土地资源管理及开发利用工作顺利进行的保障.

（一）依靠管理制度严格管控非法占地.基于我国土地资源管理的复杂性,我国先后颁发了《土地利用年限规划管理法》《土地管理法》等法律法规,如在《土地管理法》中就曾指出“任何单位以及个人都不能非法转让土地,土地开发管理利用必须要经各级人民政府提前规划”,这样的明文条例,彰显出了国家对非法占地管理态度.但由于在这些条例之中,并未对制裁措施明确说明,影响了非法用地管理的实效性,因此在今后有必要对这一方面完善说明,从而对非法占地者给予严厉的打击.

（二）强化法制监督机制.土地资源管理及开发利用必须要依靠相关法制做出监督,为此首先要提升土地资源管理执法人员的政治责任意识,确保其监管职能得到有效的发挥,从而全面监督,加强监督管理力度,这样才能保证国家每一寸土地资源都能得到有效的开发与利用.其次建立动态巡查责任制度,按照所属区域科学规划配置,并在每一个区域之中委派巡查责任人,从而有序的开展土地巡查工作,并在这个过程中建立相关的考核制度,确保每个工作人员都能落实自身的责任,这样才能真正减少土地资源浪费问题发生.

二、做好土地用地整体规划工作

我国本就存在人多地少的现实国情,为了能够确保土地资源得到合理有效的开发与利用,做好土地用地规划管理工作十分必要,对此笔者提出以下两个方面的建议.

（一）严格按照土地利用总体规划用地.先有规划、后执行规划是土地资源管理的核心任务,为此相关管理部门必须要严格的遵照土地用途管理制度,针对当前国土资源规划与用地脱节的实际,从而做到科学的管理规划用地,在这个过程中要根据土地的实质类型、审批权限、阶段程序等妥善规划.如要合理设计建设公共用地,将人口集中分布在城市,住宅集中在社区,加工产业集中于生产基地的新格局,这样才能避免土地资源的浪费.

（二）强化建设土地利用总体规划管理信息系统.在开展土地规划工作时,由于土地规划编制中涉及了土地指标、图件及空间数据,并且这些土地信息是需要不断进行更新的,因此为了能够经常性维护更新,提高土地管理规划的实效性,建设土地利用总体规划管理信息系统就显得势在必行.为此今后要加大相关方面的信息技术利用,如GPS技术、GIS技术等,真正改变传统的人员手工方式,这样才能最大限度的发挥土地利用总体规划前置功能.

三、优化后备土地开发管理利用

为确保国家、集体每一寸土地都能得到合理有效的利用,切实强化后备土地资源的开发和利用十分必要,这样才能更好的减缓土地流失,通过合理规划开垦农荒地,从而增加用地面积.

（一）强化农业基础设施建设.土地资源的急剧紧张,使得后备土地的开发利用已经成为现下土地资源管理的新内容,尤其是一些常年限制的低洼地、盐碱地,其实都有很大的农业开发利用空间.为此今后可以做好以水利开发为核心的农业开发工程,合理规划开发宜农荒地,在这个过程中要做到区别情况,实施不同的土地开发模式,做到因地制宜、因时制宜,加大农业生态建设,这样可以更好的防止水土资源流失问题发生,减少土地资源荒置,使土地资源更加具有生命力.

（二）做好水土保持工作.在强化后备土地资源的开发利用的过程中,并不是一味的开发,有时“还原”也是一种二次利用开发,如对于一些大于150的坡地,则不可开垦成农田,而是应该做好退耕还林、还草方面的准备,将一些水土流失严重的农业用地转化为封山育草,这样才能更好的保持水土作用发挥,这是合理利用土地资源的一种体现.

四、总结

土地作为一种不可再生资源,唯有尽可能的节约每一寸资源,才能更好推动我国可持续战略发展,因此相关管理部门必须要认识到土地资源管理的重要性,妥善的开展土地资源管理及开发利用工作,这样才能避免土地资源浪费问题发生.

参考文献

[1]土地资源如何保护[J].西部大开发.2017(06)

[2]论土地资源的合理开发和利用[J].李进.才智.2014(04)

[3]合理配置土地资源全面建设“小康社会”[J].金士高.浙江国土资源.2003(04)

（作者单位：铁岭市国土资源局）

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