原创《补齐两大短板激发脱贫动力》
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□ 《民生周刊》记者 郑智维
位于中缅滇藏接合部,集高山峡谷、民族地区、边疆地区、深度贫困地区于一体,怒江傈僳族自治州是云南省乃至全国的贫中之贫、坚中之坚,也是全国深度贫困的“三区三州”之一.
“ 面对深度贫困现状, 怒江州要确保如期脱贫、决胜小康,必须以乡村振兴战略为统揽,顺势而为,在脱贫攻坚中逐步确立推进乡村振兴的思路举措.”十三届全国人大代表、云南省怒江傈僳族自治州州长李文辉说.
深度贫困
贫困发生率在1 8 % 以上, 这是给深度贫困地区界定的标准.目前,怒江州还有贫困人口4.32万户,共16.4万人,贫困发生率为38%.
作为全国深度贫困“ 三区三州” 之一,怒江州所辖四县（市）都是深度贫困县.“其中贫困发生率最高的是福贡县,贫困发生率为5 2 . 9 % ； 其次兰坪县的贫困发生率在4 0 %左右；泸水市和贡山县贫困发生率在36%左右.”李文辉透露.
怒江州大多为悬崖峭壁,可开发利用的空间十分有限.“怒江州国土面积1.47万平方千米,但其中98%都是高山峡谷,垦殖系数不足5%.仅有的103万亩耕地中,坡度在25度以上的占了68%.”通过一组数据,李文辉讲述了怒江州所面临的恶劣环境.
要想富,先修路.然而受自然条件制约,怒江州内无高速公路、无机场、无铁路、无航运、无管道运输,交通基础设施非常落后.
教育扶贫被认为是阻断贫困代际传递、打赢脱贫攻坚战的重要举措之一.由于历史、社会及地理条件等多重原因,怒江州的少数民族受教育整体水平较低,人均受教育年限为7.6年.
“ 条件性贫困和素质性贫困相互交织,这是造成怒江州深度贫困的复杂原因.”李文辉分析说,客观上发展空间有限,发展条件不足；主观上,贫困群众的内生动力也不足,这些情况非常特殊.
“超常规措施”
围绕“两不愁,三保障”（不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障）的要求,怒江州集中精力攻破易地扶贫搬迁、农村住房安全、产业扶贫和基础设施建设“四大堡垒”.
例如,在易地扶贫搬迁方面,怒江州正在加快怒江新城和福贡、贡山、兰坪3个县城以及片马镇抵边安置区的规划建设.按照规划,2019年底前将实现10万贫困人口搬迁入住.
在李文辉看来, 真正实现脱贫攻坚, 与全省全国同步建成小康社会,怒江州还需要一些“超常规措施”.当务之急在于补齐两大短板：
第一个短板是卫生.因病致贫占怒江州贫困人口总数的16%.除了落实国家卫计委健康扶贫措施外,云南省去年出台了“健康扶贫30条”.在此基础上,怒江州自己“又加了码”.
第二个短板是教育.在建档立卡的贫困人口中,在校贫困生占到了20%.为提高人口素质,解决因学致贫的问题,云南省给怒江州开了教育“小灶”.现在,怒江州全面推行14年（其中,学前教育2年,小学6年,初中3年,高中3年）免费教育和中等职业教育全覆盖政策.
截至目前,怒江州有9.17万人享受了免费教育,6.17万人享受了生活费补助,先后输送2137名“两后生”（初、高中毕业后未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力）到职业技术院校接受职业教育.
“怒江州贫困人口的平均年龄仅为30岁.这意味着,只要解决了疾病、教育等问题,这些贫困人口都将是优质劳动力,这也是怒江州脱贫的一个优势.”李文辉说.
久久为功
高黎贡山国家级自然保护区、云林省级自然保护区、世界遗产三江并流核心区等都位于怒江州.目前,怒江州森林管护面积是1060万亩,森林覆盖率达到65.3%.
由于68%以上的面积都是属于各类自然保护区,怒江发展工业的道路基本行不通.近年来,怒江州也在摸索将生态和产业结合的新路子,分析自身的优势和劣势,从而实现长短结合,以短养长.
“通过摸索,现在有草果、核桃、中药材等产业基本形成规模.其中,草果现在全州种植面积为10 3万亩.然而,即便是这些产业,也受自然条件适应性限制,还不能大范围发展.”李文辉透露.
外部帮扶方面,珠海市是怒江州的对口帮扶城市.三峡集团、中交集团、云南能投集团等企业帮扶工作推进,29家民营企业投入帮扶资金4055万元对怒江州32个贫困村开展结对帮扶.
除了帮助谋划产业、人才培养外,珠海市给怒江带来可观的劳务经济,这对当地脱贫也起到了很大作用.据悉,现在常年在珠海打工的怒江州劳动力约有2000人.
1月25日至29日,政治局常委、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋来到云南省怒江州,这是他时隔两年再次来到怒江州调研脱贫工作.
调研时,汪洋强调,要在确保实现“两不愁,三保障”基础上,着眼长远,积极稳妥推进贫困地区产业发展、基础设施改善、社会文明建设等,促进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接.根本改变贫困地区落后面貌,必须久久为功,绝不能急于求成.
“ 要结合乡村振兴战略激发脱贫攻坚新动能,”李文辉说,在抓贫困户收入提高、生活小康的同时,遵循乡村振兴3个阶段目标要求,未雨绸缪,在脱贫攻坚中同步做好乡村振兴基础性工作.
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